Справа № 2-а-912-10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2010 року м. Вінниця
Суддя Замостянського районного суду м. Вінниці Сичук М.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій щодо недоплати пенсії як дитині війни неправомірними,
ВСТАНОВИВ:
28 вересня 2010 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Замостянському районі м. Вінниці про поновлення строку для звернення до суду з 2006 року, визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком та зобов’язання нарахувати та виплатити на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 2006 року по вересень 20109 року у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року є дитиною війни. Згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1.01.2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але, в 2006-2009 роках така соціальна допомога йому не виплачувалася у зв’язку з тим, що дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року зупинено. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнанні неконституційними, і відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Тому, невиплата соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суперечить Конституції України та діючому законодавству України. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Цей розмір був встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», у тому числі про встановлення надбавки для дітей війни у розмірі 10% від розміру прожиткового мінімуму, вважає що його право на звернення до суду за захистом своїх прав не може бути обмежено строком.
Позивач в судове засідання не з’явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутності.
Аналогічне клопотання надійшло і від відповідача, який письмово заперечує проти заявлених вимог.
Суд, розглядаючи справу в письмовому провадженні за клопотанням сторін, дослідив надані в справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 належить до соціальної групи «діти війни» і користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (а.с.7).
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За преамбулою Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний Фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичу вальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни визначає основи їх соціального захисту та гарантує соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, що встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ч. 1 ст. 28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції від 18.11.2004 року, яка чинна у 2009 році дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Тому, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці щодо невиплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 28 березня 2010 року та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі провести перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 28 березня 2010 року і здійснити відповідні виплати на користь позивача за виключенням виплаченого підвищення до пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
З урахуванням вимог ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, приходжу до висновку, що вимоги позивача про стягнення сплаченої суми судового збору в розмірі 3,40 грн. підлягають задоволенню та повинні бути присуджені з Державного Бюджету України.
Відповідно до ст. 99 КАС України (в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за 6 місяців. Вимоги, які виходять за межі встановленого строку, задоволенню не підлягають, в зв’язку з чим в цій частині позову слід відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, суд не може прийняти рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, в зв’язку з чим в частині позовних вимог про зобов’язання в подальшому здійснювати нарахування і виплату надбавки в 30% слід відмовити.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються ст. ст. 2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Держаний бюджет України).
Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 71, 99, 100, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Замостянському районі м. Вінниці щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30 % з 28 березня 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Замостянському районі м. Вінниці протягом п’яти календарних днів з дня набрання рішенням законної сили нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 28 березня 2010 року.
В іншій частині позову відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок.
Постанову суду в частині проведення перерахунку та виплати компенсації за один місяць допустити до негайного виконання.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Замостянський районний суд м. Вінниці.
Суддя /підпис/ З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили.
Суддя Секретар
Ў ОСОБА_1,
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду
в Замостянському районі м. Вінниці
вул. 50-річчя Перемоги, 7, м. Вінниця
02.11.2010 С-912
Замостянський районний суд м. Вінниці направляє Вам для відому копію постанови суду від 02 листопада 2010 року.
Додаток: на двох аркушах.
Суддя М.М. Сичук
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду
в Замостянському районі м. Вінниці
вул. 50-річчя Перемоги, 7, м. Вінниця
02.11.2010 С-912
Замостянський районний суд м. Вінниці направляє Вам для відому копію постанови суду від 02 листопада 2010 року.
Додаток: на двох аркушах.
Суддя М.М. Сичук
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду
в Замостянському районі м. Вінниці
вул. 50-річчя Перемоги, 7, м. Вінниця
02.11.2010 С-912
Замостянський районний суд м. Вінниці направляє Вам для відому копію постанови суду від 02 листопада 2010 року.
Додаток: на двох аркушах.
Суддя М.М. Сичук