Код суду 0527                                                                     №  2-а-3655/10

                          ПОСТАНОВА

      ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    05 листопада   2010 року    Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючої судді                     Бєлостоцької О.В.,

при секретарі              Теліціній О.О.,

за участю

позивача                         -

представника відповідача               -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов*язання нарахувати та сплатити підвищення до пенсії як дитині війни ,-

ВСТАНОВИВ:

        04 жовтня 2010 року до Костянтинівського міськрайонного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка Донецької області, в якому позивач  зазначила, що вона  згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 від 18 листопада 2004 року має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але не зважаючи на приписи Закону України «Про соціальний захист дітей війни», соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року  не виплачувалась, зв*язку з чим просив визнати дії відповідача неправомірними; зобов*язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за зазначені періоди часу відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

               В судове засідання позивач не з*явився, в позовній заяві просив розглянути справу за його відсутності.

              Представник відповідача в судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заперечення проти позову, з якого вбачається, що УПФУ в м.Костянтинівка Донецької області заперечує проти задоволення позовних вимог та просить розглянути справу за відсутності його представника.

            Оскільки сторони по справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.  

          Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

         Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1  (а.с.9,10).

        Як вбачається з довідки позивача по справі (а.с.3), ОСОБА_1 в 2007 році не сплачувалось підвищення до пенсії як дитині війни , а з січня 2008 року по березень 2008 року  сплачувалось у розмірі  47грн 00коп щомісячно, з квітня 2008 року по червень 2008 року – у розмірі 48грн10коп щомісячно, з липня 2008 року по вересень 2008 року – у розмірі 48грн 20 коп щомісячно, з жовтня 2008 року по вересень 2010 року включно  - в розмірі 49грн 80коп щомісячно.  

         Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004  року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.      

     Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» і дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Суд не вбачає перешкод для застосування у спірних правовідносинах частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», оскільки наявність такої норми за відсутності іншого визначеного законом мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації  позивачем конституційної гарантії  та права на отримання підвищення до пенсі як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  від 19 грудня 2006 року  дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік була зупинена, а згідно ст. 111 було встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення ст.ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов*язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

         Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» із змінами від 15 березня 2007 року та абзацу першого  частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» в 2007 році розмір мінімальної пенсії за віком становив : з 1 квітня  - 410грн 06коп, з 1 жовтня  - 415грн 11коп.

        Тобто, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710грн 90коп з наступного розрахунку : (410,06грн х 30% / 31 день х 23 дні + 410,06грн х 2х 30% + 415,11грн х 3х 30%).

          Відповідно до п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, статтею 6 вказаного закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

       Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008/ від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов*язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

     Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 481гривня, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень.

      Враховуючи, що позивачу починаючи з 01 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з відповідача  на користь позивача по справі слід нарахувати та сплатити 715 грн 23коп з наступного розрахунку  ( 481грн х 30% /31 день х 10 днів – 481 грн х 10%/31 день х 10 днів + 481 грн х 30%- 481грн х 10% + 482грн х 3 х 30%- 482грн х 3 х10% + 498 х 3 х 30% - 498грн х 3 х 10% ).  

          Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році  встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

        Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірах лише тих виплат, вихідним критерієм  розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Оскільки розмір соціальних виплат згідно із Законом України  «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а не мінімальної заробітної плати, суд вважає, що  нарахування та виплата у 2009 році позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни  повинне здійснюватись відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, ст. 6 зазначеного Закону, яка була чинною протягом 2009 року  -  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.      

       Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в період часу з січня 2009 року по жовтень 2009 року включно прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

    Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність у грудні 2008 року становив 498грн.

      Частиною 2 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 01 листопада 2009 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 573грн.

     Тобто, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 1837грн 80коп, виходячи із наступного розрахунку: (498грн х 30% х 10 місяців) + (573грн х 30% х 2 місяці). З урахуванням отриманої позивачем в 2009 році суми підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі  597грн 60коп (49,8 грн х 12 місяців), на його користь з позивача підлягає стягненню за 2009 рік - 1240грн 20коп (1837грн 80коп – 597грн 60коп).

       Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню -  суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність відповідача, яка мала місце і полягала в невиплаті позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та зобов*язати відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача недоплачені суми підвищення до пенсії як дитині війни за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

      Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, а відповідач на підставі ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнений від сплати судового збору, суд вважає за необхідне згідно ч.1 ст. 94 КАСУ стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати, пов*язані із сплатою судового збору у розмірі 3 грн 40 коп.

    На підставі ст.ст. 3, 19, 92 Конституції України, ст.ст. 6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», керуючись ст. 6, 41, 86, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду  України в м.Костянтинівка Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії -  задовольнити.

         Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка Донецької області відносно невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

     Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачені суми підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із сплатою судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

     Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

      Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

                     Суддя