Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 листопада 2010 р. справа № 2а-23483/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.
за участю
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Дружиніної О.М. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червоногвардійського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій незаконними, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Червоногвардійського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій незаконними.
В обґрунтування позову посилається на те, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2007 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2008 року, визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області та стягнуто на його користь за рахунок Державного бюджету України недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 3610,60 грн.
20 травня 2008 року Донецьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 2-а-6227/07 та постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції в Донецькій області від 23.05.2008р. відкрито провадження за цим виконавчим листом. Постановою начальника відділу Червоногвардійського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції від 10 квітня 2009 року виконавче провадження № 9258129 прийнято до свого провадження. Позивач зазначає, що копію вказаного рішення відповідачем не було надіслано на адресу стягувача та постанову суду на теперішній час не виконано.
16 квітня 2009 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, Червоногвардійського Відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2009 року вимоги позивача задоволено частково, визнано неправомірною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області щодо примусового виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2-а-6227/07 від 27.11.2007 року та зобов’язано Червоногвардійський відділ державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області забезпечити повне і своєчасне виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2-а-6227/07 від 27.11.2007 року згідно вимог законодавства.
21 грудня 2009 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням надати відповідь щодо примусового виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2-а-6227/07 від 27.11.2007 року. З відповіді відповідача стало відомо, що рішення суду не виконано, у зв’язку з тим, що грошові кошти на рахунках боржника, а саме Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області, відсутні, тому виконання рішення суду на теперішній час є неможливим.
Таким чином, позивач просить суд визнати неправомірними дії Червоногвардійського Відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області, який не виконав постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2007 року № 2а-6227/07 та від 11.06.2009 року № 2а-6273/09/0570.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові, просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на письмові заперечення надані суду, зазначивши, що в межах зведеного виконавчого провадження постановою від 28.05.2009 року накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунках боржника і двічі на адресу боржника направлялися платіжні вимоги, які були повернуті без виконання у зв”язку з відсутністю грошових коштів на розрахункових рахунках. Згідно повідомлення Управління Державного казначейства, грошові кошти на арештованих рахунках відсутні. Таким чином, відповідач вважає, що за відсутності асигнувань з Державного бюджету України на даний вид виплат виконати рішення суду в строк, наданий для примусового виконання, неможливо, а тому вважає, що виконавче провадження здійснено у відповідності до Закону України “Про виконавче провадження”. З огляду на вказане, просить в задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши всі обставини справи і перевіривши їх наявними в ній доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
23 травня 2008 року постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-6227 від 20.05.2008 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 3650,60 грн.
Дана постанова надіслана для виконання Управлінню праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації. При цьому боржнику був встановлений триденний термін для добровільного виконання виконавчого документу.
Частиною 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2009р. по справі № 2а-6273/09/0570, яке набрало законної сили 25.06.2009р., встановлено, що листом від 31 травня 2008 року боржник повідомив державного виконавця, що Управління не має можливості в добровільному порядку виконати постанову, оскільки у поточному році не передбачено погашення заборгованості по виплатах щорічної грошової допомоги до 5 травня за минулі роки. Крім того повідомлено, що після виділення додаткових асигнувань виплата компенсації позивачу буде здійснена.
06 квітня 2009 року постановою начальника підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області передані виконавчі провадження з примусового виконання виконавчих листів по стягненню з УПСЗН Червоногвардійської районної адміністрації заборгованості на користь фізичних осіб у кількості 79 виконавчих документів начальнику Червоногвардійського Відділу державної виконавчої служби.
Згідно акту прийому-передачі виконавчих проваджень від 10.04.2009 року на підставі вищезазначеної постанови були передані виконавчі провадження, зокрема і за виконавчим листом № 2-а-6227 щодо стягнення на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 3650,60 грн. (п. 28 акту).
28 травня 2009 року при примусовому виконанні рішень суду про стягнення з УПСЗН Червоногвардійської районної адміністрації щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в тому числі і на підставі виконавчого листа позивача, в зв’язку з невиконанням рішень Червоногвардійським ВДВС Макіївського МУЮ накладено арешт на кошти боржника на загальну суму 216213,27 грн.
Листом Управління Державного казначейства у м. Макіївці від 03.06.2009 року повідомило відповідача про те, що залишки на арештованому рахунку боржника складають 0.00 грн.
Крім того, з матеріалів виконавчого провадження вбачається, що до боржника відповідачем було надіслано декілька платіжних вимог, проте вони були повернуті без виконання, у зв’язку з відсутністю асигнувань за відповідним кодом програмної класифікації видатків бюджету.
05.02.2010р. за даною позовною заявою Донецьким окружним адміністративним судом винесено Постанову по справі № 2а-1012/10/0570, залишеною без змін Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2010р., якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Червоногвардійського Відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції задоволені, визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішень Донецького окружного адміністративного суду про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної державної адміністрації Макіївської міської ради на користь позивача недоплаченої суми щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року в розмірі 3610,60 грн.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.09.2010р. вищезазначені Постанова Донецького окружного адміністративного суду та Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду скасовані з тих підстав, що судами не досліджена і не дана оцінка судовому рішенню від 11.06.2009р. в частині, яка стосується відповідача, і не встановлено, які саме дії державного виконавця оскаржуються з приводу невиконання рішення суду та є неправомірними.
Відповідно до ч. 5 ст. 227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані попередні судові рішення, є обов’язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
Надаючи оцінку Постанові Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2009р. по справі № 2а-6273/09/0570, судом встановлено, що зазначеною Постановою суду дії чи бездіяльність Червоногвардійського Відділу Державної виконавчої служби Макіївського МУЮ щодо невиконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2007р. № 2а-6227/07 незаконними не визнавалися. В позовних вимогах позивач просив визнати незаконною саме бездіяльність Червоногвардійського ВДВС Макіївського МУЮ, тоді як в даній справі за даною позовною заявою позивач оскаржує його дії. Вказаною Постановою суду було визнано незаконною бездіяльність ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області щодо примусового виконання Постанови суду від 27.11.2007р., а Червоногвардійський ВДВС Макіївського МУЮ зобов”язано забезпечити повне і своєчасне виконання зазначеної Постанови згідно вимог законодавства.
Виходячи із зазначеного, суд приходить до висновку, що підстав для закриття провадження в частині позовних вимог щодо визнання незаконними дій відповідача, який не виконав Постанову суду від 27.11.2007р. немає і позовні вимоги в цій частині підлягають розгляду по суті.
В судовому засіданні позивачем не зазначено жодної дії, яка була вчинена відповідачем при примусовому виконанні Постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2007р. по справі № 2а-6227/07 та від 11.06.2009р. по справі № 2а-6273/09/0570, і яка б не відповідала вимогам Закону України „Про виконавче провадження” і призвела до невиконання, в тому числі несвоєчасного виконання, зазначених рішень суду.
Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак, кожна сторона, в свою чергу, повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, позивачем в судовому засіданні не зазначено взагалі жодної дії відповідача, яка ним оскаржується. Пропозиція суду щодо уточнення позовних вимог і визначення дій відповідача, які оскаржуються, позивачем проігнорована. Представником відповідача в судовому засіданні доведено суду, що дії, які були вчинені відповідачем при примусовому виконанні рішень суду, є правомірними і такими, що відповідають вимогам Закону України „Про виконавче провадження” і не призвели до невиконання зазначених рішень суду.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій Червоногвардійського ВДВС Макіївського МУЮ, який не виконав рішення суду, є необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 71, 72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 181, 185-186, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Червоногвардійського Відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, який не виконав рішення Донецького окружного адміністративного суду № 2а-6227/07 від 27.11.2007р. і № 2а-6273/09/0570 від 11.06.2009р., про визнання дій незаконними – відмовити повністю.
Повний текст постанови складено 15 листопада 2010 року, її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 09.11.2010р. в присутності позивача і представника відповідача і приєднано до матеріалів адміністративної справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.