КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-7677/07
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2007 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Денісова А.О.
Суддів: Бараненка І.І.
Малиніна В.В.
при секретарі Мальцевій К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 19 липня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про перерахунок державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Мотивував свої вимоги тим, що він є інвалідом 1 групи ЧАЕС, перебуває на обліку в Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва та отримує державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1 категорії. Згідно ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", його пенсія повинна складати 10 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія згідно ст.50 вказаного Закону повинна складати 100 процентів мінімальної пенсії за віком.
Постановою Деснянського районного суду від 19.07.07 р. ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовлено. Суд мотивував рішення тим, що пенсія гр. ОСОБА_1 розрахована згідно вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. і постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 30.05.1997 року № 523, а тому його права порушені не були.
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позов. На обґрунтування своїх вимог апелянт зазначив, що управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та судом були застосовані норми підзаконного нормативного акту, що призвело до порушення принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами.
Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечував і вважав рішення суду законним і обгрунтованим.
Суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Позивач отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, відповідно до Закону розмір державної пенсії позивача не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком. В ч.5 цієї ж статті зазначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523, проте, якщо пенсія обчислена за цим порядком буде меншою ніж встановлена в ч.4 ст.54 Закону, відповідач повинен призначити на рівні встановленому Законом, оскільки законом встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за розміри встановлені ст.54 Закону.
Пенсії, зазначені в Законі, співвідносяться до мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу для осіб, які втратили працездатність, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом. Згідно ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» в статті 65 на 2006 рік встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень. Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в ст.62 на 2007 рік встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Позивач просить зробити перерахунок йому державної та додаткової пенсії, посилаючись на ч.3 ст.67 Закону, відповідно до якої у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
ОСОБА_1 просить перерахувати йому пенсію з 01.01.2004 р., проте згідно ст. 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду. Позивач просить зробити перерахунок з того часу, коли норма закону, на яку він посилається, ще не діяла. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким було доповнено ч.3 ст.67, на яку посилається позивач, набрав чинності 31.10.2006 р. з дня опублікування в газеті «Голос України», а тому вимоги стосовно перерахунку підлягають задоволенню починаючи з 31.10.2006 р.
Суд дійшов висновку, що управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повинно зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік.
Позивачем не надано суду доказів того, що йому було завдано моральної шкоди, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 198, 202, 205 та 207 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 19 липня 2007 року скасувати та ухвалити нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити. Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва зробити перерахунок державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, починаючи з 31.10.2006 р.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАСУ.
Головуючий суддя
Судді: