Справа № 2-а-26 2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2007 року Енергодарський міський суд Запорізької області у складі
головуючого судді: Дьяченко С.В., при секретарі: Калініченко Н.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодар справу за адміністративним позовом прокурора м. Енергодар до Енергодарської міської ради, ВАТ „Дніпроенерго", про визнання п.1 рішення № 14 дев'ятої сесії Енергодарської міської ради від 30.11.2006 р. незаконним, -
ВСТАНОВИВ:
В Енергодарський міський суд з адміністративним позовом звернувся прокурор м. Енергодар до Енергодарської міської ради, ВАТ „Дніпроенерго", про визнання п.1 рішення № 14 дев'ятої сесії Енергодарської міської ради від 30.11.2006 р. незаконним.
В підтвердження своїх вимог прокурор у судовому засіданні пояснив, що 30.11.2006 року Енергодарською міською радою прийнято рішення № 14 „Про ситуацію з теплопостачання в м. Енергодар". П. 1 вищезазначеного рішення вказано, що питання узгодження та затвердження тарифів на послуги, що надаються ВАТ „Дніпроенерго", віднесено до компетенції Енергодарської міської ради.
Прокурор вважає, що зазначений пункт рішення є незаконним і підлягає скасуванню з наступних підстав.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України.
Ч.3 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими Законами.
Повноваження органів місцевої представницької влади в сфері тарифної політики в
теплопостачанні встановлені ст.13 Закону України «Про теплопостачання» згідно якої вони
мають право на встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється
на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії та ч.3 ст. 20 згідно
якої, тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджуються
органами місцевого самоврядування. Тією ж статтею встановлено, що зазначене повноваження
не відноситься до тарифів на теплову енергію, що виробляється суб'єктами господарювання,
що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або
використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії. Згідно ч. 8 цієї статті
встановлено, що регулювання тарифів на теплову енергію, що виробляється
теплоелектроцентралями, іншими установками з комбінованим виробництвом
електричної і теплової енергії, здійснюється Національною комісією регулювання електроенергетики України з урахуванням того, що ціни на теплову енергію від теплоелектроцентралей, установок з комбінованим виробництвом електричної і теплової енергії не повинні перевищувати ціни на теплову енергію від інших теплогенеруючих об'єктів на відповідній території.
Запорізька ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» є саме таким суб'єктом господарювання, який здійснює комбіноване виробництво теплової та електричної енергії і тому тарифи на виробництво теплової енергії встановлені постановою НКРЕ № 1304 від 5 жовтня 2006 року.
Приймаючи зазначене рішення сесія Енергодарської міської ради безпідставно привласнює собі повноваження спеціально уповноваженого державного органу в сфері тепло та енергопостачання
На зазначений п.1 рішення № 14 Енергодарської міської ради від 30.11.2006 року прокурором міста Енергодар внесено протест, в якому ставиться вимога про його скасування. Питання було включено до повістки дня сесії Енергодарської міської ради на 28.02.2007 p., однак рішення не було прийнято.
Згідно п. 4 ст. 21 Закону України „Про прокуратуру", прокурор при відхиленні протесту або ухиленні від його розгляду може звернутись протягом 15 днів до суду з заявою про визнання рішення незаконним.
Представник відповідача Єришова Н.І., яка діє на підставі письмової довіреності позовні вимоги не визнала. Пояснила, що у зв'язку з підвищенням тарифів для населення Енергодарська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в інтересах територіальної громади, як її представницькій орган, щоб не підвішувати тарифи для населення.
Представник третьої особи Неумитих В.В., яка діє на підставі письмової довіреності позовні вимоги підтримала, просит їх задовольнити, оскільки при прийнятті рішення Енергодарська міська рада вийшла за межи своїх повноважень.
Вислухавши пояснення сторін, дослідував матеріали справи суд вважає, що п. 1 рішення Енергодарської міської ради № 14 від 30.11.2006 року є незаконним і повинен бути відміненим з наступних підстав.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України.
Ч.З ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими Законами.
Повноваження органів місцевої представницької влади в сфері тарифної політики в теплопостачанні встановлені ст.13 Закону України «Про теплопостачання» згідно якої вони мають право на встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії.
Згідно ч.3 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на виробництво,
транспортування та постачання теплової енергії затверджуються органами місцевого
самоврядування. Зазначене повноваження не відноситься до тарифів на теплову енергію, що
виробляється суб'єктами господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво
теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії.
Згідно ч. 8 цієї статті встановлено, що регулювання тарифів на теплову енергію,
що виробляється теплоелектроцентралями, іншими установками з комбінованим
виробництвом електричної і теплової енергії, здійснюється Національною комісією
регулювання електроенергетики України з урахуванням того, що ціни на теплову енергію від теплоелектроцентралей, установок з комбінованим виробництвом електричної і теплової енергії* не повинні перевищувати ціни на теплову енергію від інших теплогенеруючих об'єктів на відповідній території.
Запорізька ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» є суб'єктом господарювання, який здійснює комбіноване виробництво теплової та електричної енергії і тому тарифи на виробництво теплової енергії встановлені постановою НКРЕ № 1304 від 5 жовтня 2006 року (а.с. 34,40,43).
Таким чином, приймаючи зазначене рішення Енергодарська міська рада вийшла за межи повноважень, оскільки регулювання діяльності у сфері теплопостачання для суб'єктів господарювання в цій сфері, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії, належить НКРЕ України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.
69,70,79,158,161,186 КАС України, ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", ст. 10,25,26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 13,15,17,20 Закону України „Про теплопостачання", постановою НКРЕ № 1304 від 5 жовтня 2006 р., суд -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати п. 1 рішення № 14 девятої сесії Енергодарської міської ради від 30.11.2006 р. незаконним та відмінити його.
Стягнути з Енергодарської міської ради на користь держави судові витрати у сумі 3,40 грн.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.