ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
Від "06" вересня 2006 р. по справі № 7/137-10А
За позовом Відкритого акціонерного товариства "Ковельсільмаш", м. Ковель
до відповідача: Ковельського міськрайонного відділу УМВС України у Волинській області
третя особа на стороні відповідача: Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш", м. Ковель
про визнання нечинним дозволу на виготовлення печатки
Суддя Шум М.С.
Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.
За участю представників сторін:
від позивача: Гурин В.А., адвокат
від відповідача: Ткачук В.В., інспектор
від третьої особи: не з'явився
Третя особа належним чином (реєстр рекомендованої кореспонденції) була повідомлена про час та місце засідання суду, однак повноважного представника в судове засідання не скерувала, в зв'язку з чим суд вважає за можливе розглянути заяву за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.
Суть спору: позивач - відкрите акціонерне товариство "Ковельсільмаш" звернулося в господарський суд Волинської області з позовною заявою про визнання нечинним дозволу Ковельського міськрайонного відділу УМВС України у Волинській області №000356 від 16.05.1995р. на виготовлення печатки, виданого Вільній профспілці ВАТ "Ковельсільмаш" та зобов'язання Ковельське міськрайонне відділення УМВС України у Волинській області вчинити дії по знищенню печатки Вільної профспілки ВАТ "Ковельсільмаш".
Відповідач у відзиві на позовну заяву та представник в судовому засіданні повідомив суд про те, що копії документів, які були підставою для видачі дозволу на виготовлення печатки для Вільної профспілки України Акціонерного товариства "Ковельсільмаш" знищені у відповідності п. 467 Наказу МВС України №519 від 2002 року.
Ухвалою суду від 18.08.2006р. залучено до участі у справі вільну профспілку ВАТ "Ковельсільмаш" у якості третьої особи на стороні відповідача.
Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш" у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечила з підстав викладених у відзиві.
Ухвалою суду від 18.08.2006р. явку представників сторін в судове засідання визнано обов'язковою. Однак, вимоги суду третьою особою не виконані, представника в судове засідання не направив.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред'явлених товариством "Ковельсільмаш" позовних вимог та необхідність задоволення останніх, зокрема, з наступних підстав:
Ковельським міськрайонним відділом УМВС України у Волинській області 16 травня 1995 року Вільній профспілці ВАТ "Ковельсільмаш" видано дозвіл № 000356 на виготовлення печатки.
Порядок звернення та надання дозволу на виготовлення печаток і штампів в т.ч. підприємствам, установам і організаціям, релігійним та господарським об'єднанням, а також підприємцям-громадянам встановлений Інструкцією про порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.10.1993р. №643.
П.2.4.2 даної Інструкції передбачалось можливість отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів для громадських об'єднань та встановлювався перелік документів, які для цього необхідно подати органу внутрішніх справ.
Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш" звернулась в Ковельський міськрайонний відділ УМВС України у Волинській області з заявою про отримання дозволу на виготовлення печатки. До заяви профспілковим комітетом було додано Статут та реєстраційне посвідчення № 005 видане Президією Всеукраїнського профспілкового вільного об'єднання - солідарних працівників (з зазначенням, що даний профспілковий комітет є юридичною особою).
Ухвалою господарського суду Волинської області від 06.07.2006р. по справі № 04/33-77 встановлено, що Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш" не є юридичною особою, оскільки профспілка не проходила процедури легалізації та не внесена до Єдиного державного реєстру підприємств, установ та організацій. Відповідно до вимог ст.80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.
Відповідно до вимог ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень, ухвал суду. Обов'язковість виконання рішень, ухвал, постанов господарського суду віднесено також до принципів організації і діяльності названого суду. Статтями 115 Господарського процесуального Кодексу України та ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду (адміністративного суду), які набрали законної сили є обов'язковими на всій території України та невиконання вимог яких тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством. Відповідно до ст.ст. 4, 5 Господарського процесуального кодексу України та ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Цивільного кодексу УРСР, правоздатність юридичної особи виникає з моменту затвердження її статуту або положення, а у випадках, коли вона повинна діяти на підставі загального положення про організації даного виду, - з моменту видання компетентним органом постанови про її утворення. Якщо статут підлягає реєстрації, правоздатність юридичної особи виникає в момент реєстрації.
Згідно з ч.4 ст.2 Закону СРСР "Про професійні спілки, права та гарантії їхньої діяльності" статути (положення) профспілок реєструються в порядку, встановленому для громадських об'єднань.
Відповідно до ст.14 Закону України "Про об'єднання громадян" легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи... Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
З вищевикладеного вбачається, що Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш" могла б набути статус громадської організації лише у випадку реєстрації даної профспілки (реєстрації Статуту цього об'єднання) місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
Згідно з ст.15 Закону України "Про об'єднання громадян" до заяви про реєстрацію додається серед інших документів і Статут майбутньої громадської організації. А отже, Статут Вільної профспілки після проходження відповідної процедури реєстрації мав містити відмітку про реєстрацію.
Наявний Статут Вільної профспілки ВАТ "Ковельсільмаш" не містить відміток про реєстрацію профспілки реєструючим органом.
Не містить він, також, відмітки про реєстрацію Всеукраїнським профспілковим вільним об'єднанням солідарних працівників, яким видано Реєстраційне посвідчення про його створення № 005 від 19.03.1995р. (дане посвідчення лише містить вказівку, що Статут Вільної профспілки ВАТ "Ковельсільмаш" не суперечить Статуту Всеукраїнського профспілкового вільного об'єднання солідарних працівників ).
Орган дозвільної системи Ковельського міськрайонного відділу УМВС України у Волинській області виявивши, що Вільна профспілка ВАТ "Ковельсільмаш" не пройшла необхідної реєстрації (відсутня відмітка на статуті який відповідно до Інструкції подається для видачі дозволу на виготовлення печаток та штампів), а отже не є громадською організацією в розумінні Закону України "Про об'єднання громадян" та Закону СРСР "Про професійні спілки, права та гарантії їхньої діяльності", зобов'язаний був відмовити у видачі дозволу на виготовлення печатки.
Слід також відмітити, що п.п.3.1.4 чинної на даний момент Інструкції "Про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів", затвердженою Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 11.01.1999р. №17, визначено, що одним з обов'язкових документів, які необхідно подати для отримання дозволу на виготовлення печатки, є копія довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Тим самим вбачається обов'язковість легалізації профспілкового комітету (оскільки лише після легалізації органами юстиції буде видано свідоцтво, яке є підставою для включення до ЄДРПОУ) та факту включення його до Єдиного державного реєстру підприємств та організації України для отримання дозволу на виготовлення печатки.
Відповідно до положень ст.ст. 207, 246 Цивільного кодексу України та ст.181 Господарського кодексу України печатка є атрибутом саме юридичної особи (у випадках, визначених окремими законодавчими актами, печаткою можуть володіти і фізичні особи: лікарі, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності тощо).
Крім того, пунктом 3.4.2 Інструкції "Про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів" у разі ліквідації підприємств, установ, організацій господарських об'єднань, суб'єктів підприємницької діяльності, інших організаційних форм підприємництва, діяльність яких передбачена чинним законодавством Україні (або при спрацюванні печаток і штампів) їх керівники (а також підприємці громадяни) печатки і штампи зобов'язані здати для знищення в органи внутрішнії справ.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Ковельський міськрайонний відділ УМВС України у Волинській області під час розгляду справи належним чином не заперечив пред'явлені позовні вимоги відкритого акціонерного товариства "Ковельсільмаш" та не підтвердив свої заперечення відповідними доказами.
В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 87, 94, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати дозвіл Ковельського міськрайонного відділу УМВС України у Волинській області №000356 від 16.05.1995р. на виготовлення печатки, виданого Вільній профспілці ВАТ "Ковельсільмаш".
3. Зобов'язати Ковельський міськрайонний відділ УМВС України у Волинській області вчинити дії по знищенню печатки Вільної профспілки ВАТ "Ковельсільмаш".
Постанова може бути оскаржена до Львівського господарського апеляційного суду протягом 10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя Шумом Миколою Сергійовичем