Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко В.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2010 року справа №2а-4366/10/0538
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого: Шишова О.О.
суддів Сіваченко І.В, Дяченко С.П.
при секретарі судового засідання: Дровниковій К.В.
за участю представника позивача Варламової Л.В.
представника третьої особи Мороз І.В.
розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецький науково-дослідний центр стандартизації, метрології та сертифікації»
на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 липня 2010 року по справі № 2а-4366/10/0538
за позовом Командитного товариства «ОЛМИС-Сталькон»
до Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області
третя особа: Державного підприємства «Донецький науково-дослідний центр стандартизації, метрології та сертифікації»
про визнання неправомірними дії державного виконавця та про зобов’язання скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження
В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2010 року КТ «ОЛМИС-Сталькон» звернулось з адміністративним позовом до Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області, третя особа: Державного підприємства «Донецький науково-дослідний центр стандартизації, метрології та сертифікації», в якому просили суд визнати протиправними дії відповідача щодо відкриття виконавчого провадження на виконання постанови ДП «Донецький НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації» від 14.08.2009 року № 350-Ш. Зобов`язати відповідача скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.02.2010 року, що видана на виконання постанови ДП «Донецький НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації» від 14.08.2009 року № 350-Ш.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 липня 2010 року по справі № 2а-4366/10/0538 позов задоволений.
Визнані неправомірними дії державного виконавця з відкриття виконавчого провадження на виконання постанови Державного підприємства «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» № 350-Ш від 14 серпня 2009 року про стягнення з Командитного товариства «ОЛМИС-Сталькон» штрафу. Зобов’язаний Орджонікідзевський відділ державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області скасувати постанову від 22 лютого 2010 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови № 350-Ш від 14 серпня 2009 року, виданої Державним підприємством «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» про стягнення з Командитного товариства «ОЛМИС-Сталькон» на користь державного бюджету штраф у розмірі 25 відсотків вартості зазначеної реалізованої продукції у сумі 1649553,40 гривен, як прийняту у порушення вимог п.4 ч.1 ст. 21 та п.1.ч.1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».
З постановою суду не погодилось ДП «Донецький науково-дослідний центр стандартизації, метрології та сертифікації» та зазначили, що судом першої інстанції при прийнятті рішення були порушені норми матеріального права. В апеляційній скарзі вказали, що суд першої інстанції неправомірно посилається на п. 4 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої протягом 3-х місяців можуть бути пред’явлені до виконання постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Зазначили, що постанова державного виконавця відповідає вимогам законодавства. Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.
У судовому засіданні представник третьої особи підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі.
Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вказав, що державний виконавець відкрив виконавче провадження з порушенням Закону України «Про виконавче провадження» оскільки був порушений строк пред’явлення виконавчого документа до виконання. Просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.
У судове засідання не з’явився представник Орджонікідзевського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Колегія суддів вважає розглянути справу у відсутність представника відповідача.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Постановою про накладення штрафу № 350-Ш від 14 серпня 2009 року, яка видана ДП «Донецькстандартметрологія» за результатами перевірки, на позивача Командитне товариство «ОЛМИС-Сталькон» накладено штраф у розмірі 1649553,40 гривен.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 22 лютого 2010 року заступником начальника Орджонікідзевського ВДВС Маріупольського міського управління юстиції Донецької області відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаної постанови, яка пред’явлена до виконання 19 лютого 2010 року.
Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції що підприємство було притягнуто у відповідності з Кодексом України про адміністративні правопорушення, оскільки це суперечить обставинам справи.
А саме в постанові ДП «Донецькстандартметрологія» йде мова про порушення ст.8 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення», яка встановлює відповідальність у вигляді штрафу розмір якого встановлений в цієї статті. В постанові відсутні посилання на статті КУпАП як на підстави притягнення до відповідальності.
Тобто санкція за порушення, визначена Декретом Кабінету Міністрів України, а не Кодексом України про адміністративне правопорушення.
Частиною 1 статті 21 Закону України передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки: 1) виконавчі листи та інші судові документи - протягом трьох років; 3) посвідчення комісій по трудових спорах - протягом трьох місяців; 4) постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 5) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не встановлено законом.
Колегія суддів вважає, що при таких обставинах постанова Державного підприємства «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» відноситься до інших виконавчих документів які визначені у пункті 5 частини 1 статті 21 Закону України «Про виконавче провадження» та відноситься до виконавчого документа який може бути пред’явлений протягом року.
Ураховуючи, що виконавчий документ був поданий до виконавчої служби у передбачені Законом строки, при таких обставинах колегія суддів вважає, що дії державного виконавця про відкриття виконавчого провадження є правомірними, тому у задоволенні позовних вимог Командитного товариства необхідно відмовити.
Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов до висновків які не відповідають обставинам справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову необхідно скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог Командитного товариства «ОЛМИС-Сталькон».
Повний текст рішення складений 12 листопада 2010 року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецький науково-дослідний центр стандартизації, метрології та сертифікації» на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 27 липня 2010 року по справі № 2а-4366/10/0538 – задовольнити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 липня 2010 року по справі № 2а-4366/10/0538 – скасувати.
В задоволенні вимог Командитного підприємства «ОЛМИС-Стальком» про визнання дій Орджонікідзевського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції щодо відкриття виконавчого провадження на виконання постанови ДП «Донецький НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації» від 14 серпня 2009 року № 350-ІІІ, зобов’язання Орджонікідзевський відділ Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції скасувати постанову про відкриття провадження від 22 лютого 2010 року, що видана на виконання постанови ДП «Донецький НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації» від 14 серпня 2009 року № 350-ІІІ – відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя О.О.Шишов
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко