ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 411
ПОСТАНОВА
Іменем України
31.07.2006 | Справа №2-31/9974-2006А |
15 годин 00 хвилин
Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі
судді Привалової А.В.
при секретарі судового засідання Гамаюнової В.С.
за участю представників сторін:
від позивача – Халілова Е.І., представник, дов.№537 від 12.05.06р.
від першого відповідача – Зав’ялова Н.Н., головн.спец.ю/к, довіреність №05-682 від 27.04.06р.
від другого відповідача – не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом – Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» (98400, АР Крим, м.Бахчисарай, вул.Сімферопольська,32)
до відповідачів:
– Бахчисарайського районного центру зайнятості(98400, АР Крим, м.Бахчисарай, вул.Леніна,90)
- Державної податкової інспекції в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим (98400, АР Крим, м.Бахчисарай, вул.Сімферопольська, 3)
про спонукання списати безнадійну податкову заборгованість у сумі 62810,50грн.
ВСТАНОВИВ:
Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство «Крим-Аромат» звернулося до Господарського суду АРК з адміністративним позовом до Бахчисарайського районного центру зайнятості, ДПІ в Бахчисарайському районі АР Крим про спонукання списати безнадійний податковий борг по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 62810,50грн. за період з 01.08.03р. по 31.10.04р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що право позивача на списання безнадійної заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що виникла за вказаний період внаслідок форс-мажорних обставин, передбачено п.п.«г» п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», тому відмова відповідача виконати дії по списанню безнадійної заборгованості, як то передбачено Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, не ґрунтується на нормах Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» і порушує право позивача, передбачене цим Законом.
Позивач у судовому засіданні, що відбулося 10.07.06р., змінив свої позовні вимоги відповідною заявою, в якої просить зобов’язати Бахчисарайський районний центр зайнятості надати ДПІ в Бахчисарайському районі довідку про наявність у позивача безнадійного податкового боргу зі сплати страхових внесків до Фонду в сумі 62810,50грн.
У судовому засіданні, що відбулося 31.07.06р. позивач користуючись своїм процесуальним правом, знов змінив свої позовні вимоги, і просить визнати заборгованість позивача зі сплати страхових внесків до Фонду в сумі 62810,50грн. безнадійною заборгованістю, зобов’язати Бахчисарайський районний центр зайнятості виконати дії по списанню страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у сумі 62810,50грн. шляхом надання ДПІ у Бахчисарайському районі довідки про суму заборгованості зі збору на випадок безробіття, зобов’язати ДПІ у Бахчисарайському районі виконати дії по списанню заборгованості позивача зі страхових внесків у вказаній сумі згідно довідки Бахчисарайського районного центру зайнятості.
Одночасно позивач заявив клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зобов’язання Відділу державної виконавчої служби у Бахчисарайському районі зупинити виконавче провадження по примусовому виконанню наказу господарського суду по стягнення суми 62810,50грн.
Усною ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати у задоволенні вказаного клопотання позивачу відмовлено у зв’язку з тим, що позивачем не надано доказів того, що існує очевидна небезпека заподіяння з боку відповідача порушення прав чи інтересів позивача до ухвалення рішення суду, або невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.
Представник позивача позов підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити з підстав вказаних у позові та останньому уточненні до нього.
Відповідачі проти позову заперечують з мотивів викладених у письмових запереченнях на позов. Просять в позові відмовити, посилаючись на те, що Закон №2181 не поширюється на дані правовідносини.
В порядку ст.150 КАС України по справі оголошувались перерви для надання сторонами додаткових документів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, заслухавши представників сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство «Крим-Аромат» зареєстроване у Бахчисарайському районному центрі зайнятості як платник страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в 1997 році за №11800024.
19 листопада 2004 року Бахчисарайським районним центром зайнятості була проведена перевірка позивача щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01.08.2003р. по 31.10.2004р. На підставі результатів перевірки складений акт №85 від 22.11.2004р., згідно якому прострочена заборгованість по сплаті внесків на момент перевірки склала 62810,50грн.
Відповідно до преамбули Закону №2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (в редакції Закону України від 22.02.03р. №550-IV) цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.
Законом України від 20.02.03р. №№550-IV «Про внесення змін до Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» до числа контролюючих органів віднесено фонди загальнообов’язкового соціального страхування – стосовно внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у межах компетенції цих органів, встановленої законом (підпункт 2.1.3 пункту 2.1 статті 2 Закону №2181).
Згідно пункту 2.3.1 цього Закону органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу є виключно податкові органи, а також державні виконавці в межах їх компетенції.
Отже, після набрання чинності Законом України від 20.02.03р. №550-IV, тобто після 26.03.2003 року, не сплачені в строк страхові внески до фондів загальнообов’язкового соціального страхування підпадають під ознаки податкового боргу в розумінні пункту 1.3 статті 1 Закону №2181.
Таким чином положення Закону №2181 поширюються на спірні відносини сторін щодо списання безнадійної заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття що виникла за період з 01.08.03р. по 31.10.04р.
Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство «Крим-Аромат» звернулось до господарського суду за судовим захистом про спонукання Бахчисарайського районного центру зайнятості звернутись з відповідними документами до податкового органу для списання безнадійного податкового боргу позивача зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, так як його звернення до відповідача про списання заборгованості залишено без задоволення(а.с.19,23).
Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Пунктом 18.2 статті 18 Закону №2181 визначено умови та порядок списання безнадійного боргу. Підпунктом 18.2.3 пункту 18.2 статті 18 Закону №2181 передбачено, що податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством фінансів України.
Наказом ДПА України від 14.03.2001р. №103, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.01.02р. за №16/6304, затверджений Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі – Порядок) у забезпечення практичного виконання запровадження пункту 18.2 статті 18 Закону №2181.
Згідно з підпунктом 3.4 пункту 3 Порядку під терміном «безнадійний податковий борг» слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, це борг, що виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорні обставини), тобто не з вини платника податків та інших обов’язкових платників, які неможливо попередити своїми заходами за умови, що дані обставини безпосередньо вплинули на своєчасне виконання податкових зобов’язань. Такий факт непереборної сили підтверджується, зокрема, Торгово-промисловою палатою України – про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України (підпункт 3.4 Порядку).
Як свідчать матеріали справи у СЗАТ «Крим-Аромат» у квітні-травні 2003 року, 5 серпня 2003 року та 3-5 квітня 2004 року виникли форс-мажорні обставини – несприятливі погодні умови, яки спричинили загибель та ушкодження сільськогосподарських культур на площах СЗАТ «Крим-Аромат». Внаслідок вказаних обставин позивач поніс прями убутки та економічний збиток від недобору сільськогосподарської продукції. Дані обставини за висновками Торгово-промислової палати України від 23.07.03р. №9465/05-4, від 29.09.03р. №12710/05-4 і від 17.05.04р. №1987/05-4 визнані форс-мажорними.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Порядку у випадках, передбачених п.3.4 цього Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем своєї реєстрації (якщо контролюючим є податковий орган) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, інших платежів, які просить писати. До заяви обов’язково додається будь-який з документів, зазначених у п.3 цього Порядку, який підтверджує, що податковий борг вважається безнадійним.
Згідно з пп.5.2 пункту 5 Порядку за результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючі органи регіонального рівня (якщо контролюючий орган не є податковим) звертаються до податкового органу за місцем реєстрації платника податків або за місцем обліку такого податкового боргу. До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1, у довідці обов’язково вказується дата виникнення безнадійного податкового боргу; копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним.
Отже, чинне законодавство встановлює певну послідовність дій контролюючого органу, спрямованих на списання заборгованості.
Позивач звертався до Бахчисарайського районного центру зайнятості с заявою про списання йому безнадійного податкового боргу по страховим внескам на випадок безробіття відповідно до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників, але відповідач відмовив позивачу у такому списанні з посиланням на лист Державного центру зайнятості від 12.11.03р. №ДЦ-09-4020 відповідного до якого страхові внески на випадок безробіття не є податками, отже Закон №2181 не поширюється на такі внески.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів і відповідно до положень вказаного Порядку списанню підлягає безнадійна заборгованість позивача зі страхових внесків на випадок безробіття, що є обов’язковим платежем, у сумі 62810,50грн.
Відповідач не оспорює суму заборгованості позивача зі сплати страхових внесків на випадок безробіття в сумі 62810,50грн. та її безнадійність станом на 31.10.04р., до того ж факт наявності безнадійної заборгованості позивача та її розмір в цієї сумі встановлено судовими рішеннями у справі №2-4/4386-2005 і в силу
ст.72 КАС України не потребує доказуванню у даній справі. Але відповідач заперечує проти списання боргу з тих підстав, що Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття не відноситься до державних цільових фондів в розумінні Закону України «Про систему оподаткування».
З таким твердженням Бахчисарайського районного центру зайнятості не можна погодитись, оскільки згідно ст.6 «Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» цільовий страховий Фонд по страхуванню на випадок безробіття відноситься до страхувальників, а стаття 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державане соціальне страхування на випадок безробіття» відносить відповідача до загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2004 рік» (ст.85) Фонд віднесено до державних позабюджетних цільових фондів, а ст.78 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» до державних цільових фондів.
Отже, з аналізу наведеного слідує, що Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття відноситься до державних позабюджетних цільових соціальних фондів.
При таких обставинах справи позовні вимоги Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» про зобов’язання відповідачів виконати дії по списанню безнадійної заборгованості в сумі 62810,50грн. підлягає задоволенню, оскільки таке право позивача передбачено законом.
Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 3,40грн. з Державного бюджету України на підставі ч.1 ст.94 КАС України.
В судовому засіданні 31 липня 2006 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови підписано 07 серпня 2006 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7,8,9,11,12,70,79, 86, 94, 98, 122, 158–163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити в повному обсязі.
2. Заборгованість Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» в сумі 62810,50грн. зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визнати безнадійною заборгованістю.
3. Зобов’язати Бахчисарайський районний центр зайнятості виконати дії по списанню 62810,50грн. страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття шляхом надання Державної податкової інспекції в Бахчисарайському районі в Автономній Республіці Крим довідки про суму заборгованості Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» зі збору на випадок безробіття.
4. Державної податкової інспекції в Бахчисарайському районі в Автономній Республіці Крим виконати дії по списанню заборгованості Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» зі збору на випадок безробіття згідно довідки Бахчисарайського районного центру зайнятості.
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Крим-Аромат» (98400, АР Крим, м.Бахчисарай, вул.Сімферопольська,32, ОКПО 00388062) 3,40грн. державного мита.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст.186 КАС України.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Якщо після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Привалова А.В.