Справа № 2-а-313/2010 р.  

П О С Т А Н О В А   

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

5 листопада 2010 року     Суддя Каланчацького  районного суду Херсонської області   Ковальчук О.В.     розглянувши  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому  районі Херсонської області про визнання дій протиправними

В С Т А Н О В И В:  

Позивач звернулася  до суду із вказаним позовом, просить визнати дії відповідача внаслідок яких їй не виплачена соціальна допомога або надбавки до пенсії протиправними,  зобов’язати відповідача забезпечити нарахування та виплату їй щомісячної державної соціальної допомоги з 2006 по 2010 роки в розмірі 8397,90 грн. поновити пропущений процесуальний строк звернення до суду та стягнути з відповідач на його користь витрати пов’язані з оплатою послуг адвоката.

      Свої вимоги позивач мотивує слідуючим, що вона має статус дитини війни, відповідно до статті 6  Закону України № 2195-V від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», йому з першого січня 2006 року  повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2010 роках їй   така допомога не виплачувалась. При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонській області із заявою про виплату державної соціальної допомоги їй було відмовлено, тому вона змушена звернутися до суду з вказаним позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Відповідачем до суду було надіслано заперечення на позов, згідно якого управління  позов не визнає,  пояснив, що управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 – 2010 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. З 01 січня 2008 року позивачу виплачується  надбавка до пенсії в розмірі 10 %.   Крім того позивач  вже зверталася   з аналогічним позовом, але тільки просилп стягнути недоплачену допомогу  за 2006 – 2007 роки.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.  

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни - це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні  позивач є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона  народилася   ІНФОРМАЦІЯ_1, отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону.  Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивач з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.  

З 01 січня 2008 року управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області виплачує позивачці надбавку до пенсії – щомісячної грошової державної соціальної допомоги в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Позивач, вважаючи наявними рішення Конституційного Суду № 6-рп  від 09.07.2007 р., а також № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просила стягнути за 2006, 2007, 2008, 2009,2010 рр. невиплачені їй кошти.  

В судовому засіданні було з’ясовано, що позивач вже зверталася до суду з позовом в якому просила стягнути з відповідача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 – 2007 роки.  На  даний  час,  в зв’язку оскарженням управлінням,  справа перебуває на розгляді в Одеському апеляційному адміністративному суді.

Оскільки у провадженні суду є адміністративна  справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, суд вважає, що позов в частині задоволення позовних вимог за 2006-2007 роки задоволенню не підлягає.

28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу ІІ Закону). Разом з тим,  суд вважає можливим  стягнути на користь позивача невиплачену соціальну допомогу за цей рік, враховуючи наступне. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст.65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п.3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік…» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст..67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ цього ж Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».  

З урахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року. Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Отже, з 22.05.2008 р. позивач має право на перерахунок  пенсії.  

При цьому слід врахувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10 %.  

Статтею 71 Закону  України  "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів  України  надано  право  у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до законодавства  визначаються  залежно  від  розміру  мінімальної заробітної   плати,   в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма  передбачає  встановлення  в  абсолютних  сумах розмірів  лише  тих  виплат,  вихідним критерієм розрахунку яких є розмір  мінімальної  заробітної  плати.  Відповідно  її   дія   не поширюється   на  спірні  відносини,  оскільки  розмір  зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей  війни"  залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Отже, нарахування  та  виплата  у  2009  році   дітям   війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги,  що виплачується замість пенсії, повинні  здійснюватися  відповідно  до  норм  Закону  України "Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.    

В  такому ж   розмірі    Управління   Пенсійного  фонду   в  Каланчацькому    районі   повинно   було  здійснювати   нарахування  у  2010  році. Оскільки в 2010 році Законами України дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена не була і будь – які зміни у зазначений закон  не вносились,  суд   вважає,  що  вимоги   позивача  про   зобов»язання  відповідача   здійснити   нарахування   та  виплату   соціальної   допомоги   дітям  війни  за  2010 рік   підлягають  задоволенню  з   01  січня  2010 року    по 05.11.2010 року (тобто по день винесення постанови).

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача відносно того, що в їх діях немає порушень закону,  оскільки положення статті 7  Закону  України  "Про  соціальний  захист дітей   війни",  передбачає,  що  фінансове забезпечення  державних  соціальних  гарантій,  передбачених   цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, які до Пенсійного фонду України з державного бюджету не надходили.  

Статтею 88 Закону України "Про Державний бюджет  України на  2007 рік" установлено,  що  в  разі  недостатності виділених із  державного  бюджету  України  коштів  за  бюджетними програмами,  пов'язаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним  фондом  України,  пенсії, визначені   законодавством  для  відповідних  категорій  громадян, виплачуються  у  повному  обсязі  за  рахунок  власних  надходжень Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по-іншому врегульовано питання  щодо  фінансування  забезпечення   такої   гарантії,   як підвищення  пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  І оскільки ця норма прийнята пізніше,  то  вона  має  пріоритет  над нормою,  закладеною  у  статті  7  Закону  України "Про соціальний захист дітей війни".  

Відсутність коштів  для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу також не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов'язань, встановлених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та виплати відповідних грошових коштів у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період часу з 22.05.2008 по 31.12.2008 року ,  з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з   01.01.2010 року    по 05.11.2010 року, тобто на момент винесення судового рішення з урахуванням вже виплачених 10% соціальної допомоги.  

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею  8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Що стосується строку звернення позивачки до суду з даним позовом, то відповідно до ст. 99 КАС України, що була чинною на час подання наявної позовної заяви, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Так, згідно з ч. 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.   

Відповідач не виплачував підвищення до пенсії позивача, порушуючи вимоги законодавства, а отже має місце його вина в несвоєчасному одержанні ОСОБА_1 належних їй  коштів, тому суд вважає, що вона  не пропустила строк звернення до суд.

Щодо стягнення з відповідача  на користь позивач витрат по оплаті послуг адвоката. суд приходить до наступного.  

Відповідно до п.5 ст. 58 КАС України  повноваження адвоката як представника повинні бути посвідчені ордером, який виданий відповідним адвокатським об»єднанням або договором про надання послуг. До ордера адвоката обов’язково додається  витяг із договору. Як вбачається з матеріалів справи до позовної заяви не додано документів, які підтверджують повноваження адвоката, а отже позовні вимоги позивач щодо стягнення з відповідача  витрат по оплаті послуг адвоката  задоволенню не підлягають.

         Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.  11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:  

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому  районі Херсонської області про визнання дій протиправними - задовольнити частково.  

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області щодо перерахунку і виплати  щомісячного підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період часу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, 1 січня 2010 року по 05.11.2010 року з урахуванням виплачених 10%.  

В іншій частині позовних вимог відмовити.  

Стягнути з державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом  подачі апеляційної скарги протягом  10 днів з дня отримання постанови.

        Суддя                         О.В. Ковальчук