ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2010 р. Справа № 94099/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Сапіги В.П.
Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2009 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа К Луцьк" до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних санкцій,-
В С Т А Н О В И Л А :
04.11.2009 року ТзОВ "Альфа К Луцьк" звернулось з адміністративним позовом до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 20.10.2008 року, покликаючись на те, що є суб'єктом підприємницької діяльності, який надає послуги в сфері грального бізнесу. Працівниками Луцької ОДПІ 07.10.2008 року в залі гральних автоматів за адресою м. Ковель, вул. 40 років Перемоги, 11а проведено перевірку, внаслідок якої складено акт № 03202409/2380 в якому зроблений висновок про порушення позивачем пункту 1,2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та п.2,6 Постанови КМ України №121 від 07.02.2001 року, а саме: здійснення підприємницької діяльності в сфері грального бізнесу із застосуванням при проведенні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи, незареєстрованих та неопломбованих реєстраторів розрахункових операцій (гральних автоматів). На підставі цього акту Луцькою ОДПІ прийнято рішення про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій № 0094422303 від 20.10.2008 року у розмірі 5440 грн. Вказане рішення позивач вважає неправомірним, оскільки в залі використовується сертифікований реєстратор розрахункових операцій та ведеться книга обліку розрахункових операцій.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30.11. 2009 року позов задоволено та скасовано рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за № 0094422303 від 20.10.2008 року у розмірі 5440 грн..
Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Луцька об’єднана
державна податкова інспекції Волинської області оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що позивач не використовував у своїй діяльності комп"ютерно-касову систему „Фіскал", яка наказом ДПА України від 01.07.2008 року за № 430 „ Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції" була включена до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і призначена для фіскалізації гральних автоматів. З цього моменту суб"єкти господарювання зобов"язані використовувати комп"ютерно-касову систему „Фіскал" у своїй діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 статті 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», у разі непроведения розрахункових операцій через реєстратора розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції до суб»єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг); у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого реєстратора розрахункових операцій до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому апелянт просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду по справі № 2а-19191/09/0370 та ухвалити нову постанову, за якою відмовити в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „Альфа К Луцьк".
Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не прибули, клопотань про розгляд апеляції за їх участю не поступило, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таке можливе на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа К Луцьк" є суб'єктом підприємницької діяльності, що надає послуги в сфері грального бізнесу. Працівниками Луцької ОДПІ 07.10.2008 року в залі гральних автоматів за адресою м. Ковель, вул. 40 років Перемоги, 11а проведено перевірку, внаслідок якої складено акт № 03202409/2380 в якому зроблений висновок про порушення позивачем пункту 1,2 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: здійснення підприємницької діяльності в сфері грального бізнесу із застосуванням при проведенні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи, незареєстрованих та неопломбованих реєстраторів розрахункових операцій (гральних автоматів). На підставі цього акту Луцькою ОДПІ прийнято рішення про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за №0094422303 від 20.10.2008 року у розмірі 5440 грн., оскільки в залі гральних автоматів в м. Ковель, вул. 40 років Перемоги, 11а використовувалися ігрові автомати "Відеослот" типу ССБ1/1, які згідно з технічним висновком виробника є технічно несумісними із комп'ютерно-касовою системою «Фіскал», в зв'язку з чим зазначена система потребувала технічного доопрацювання. 15.07.2008 року позивач уклав договір № 15-07-2008/15-ф з єдиним виробником комп'ютерно-касової системи «Фіскал» - Товариством з обмеженою відповідальністю "Експотрейд" на поставку, установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт. За пунктом 1.1 даного договору Товариство з обмеженою відповідальністю "Єкспотрейд" зобов'язувалося виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення "Консоль", яке входить до складу комп'ютерно-касової електронної спеціалізованої системи «Фіскал» для інтеграції з програмним забезпеченням "Система накопичувального призового фонду "Джекпот", установки системи в залах гральних автоматів позивача. Угодою від 26.06.2009 року вказаний договір був достроково розірваний у зв'язку із вступом в дію Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні".
При цьому суд прийшов до правильного висновку, що позивач вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, оскільки був позбавлений можливості використовувати комп'ютерно-касову систему «Фіскал» до введених раніше в експлуатацію ігрових автоматів через технічну несумісність.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Так згідно наданої ліцензії Міністерства фінансів України серії АВ №082808 на організацію діяльності з проведення азартних ігор та ліцензії Волинської обласної державної адміністрації серії АБ №124371 на організацію та утримання гральних закладів, ТзОВ "Альфа К Луцьк" надає послуги у сфері грального бізнесу.
У залі гральних автоматів знаходилось 16 працюючих гральних автоматів марки "Відеослот" типу ССБ1/1, що придбані в підприємця ОСОБА_1
У технічному висновку застосування комп'ютерно-касової спеціалізованої системи «Фіскал» (версія 2160.04.02) до гральних автоматів "Відеослот", складеним виробником гральних автоматів, фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1, зазначено, що технічна сумісність системи «Фіскал» з ігровими автоматами "Відеослот" неможлива і комп'ютерно-касова електронна спеціалізована система не може бути адаптована до ігрових автоматів "Відеослот" типу ССБ1/1, типу ССБ 3 та ССБ 4 та потребує технічного доопрацювання.
З листа № 316 від 28.09.2009 року виробника комп'ютерно-касової системи ФІСКАЛ -ТзОВ "Експотрейд" вбачається, що функціонування комп'ютерно-касової електронної спеціалізованої системи Фіскал» побудоване таким чином, що контролер К21К, який входить до складу системи та вбудований в гральний автомат, отримує необхідну інформацію не від ігрової плати автомата, яка визначає його тип, а від його пристроїв, що приймають грошові кошти або їх замінники (жетони або кредити). До таких пристроїв відносяться купюроприймачі, монетоприймачі, жетоноприймачі та ключі постановки кредитів. Основною характеристикою вищенаведених пристроїв є інтерфейс зв'язку (протокол) цих пристроїв з ігровою платою та відповідно з контролером К21К. Позивач використовує накопичувальну призову систему "Джек Пот", яку, з урахуванням її технічних особливостей, можливо використовувати разом з комп'ютерно-касової електронної спеціалізованої системою «Фіскал» лише після адаптації (доробки) програмного забезпечення "Консоль", яке входить до складу комп'ютерно-касової електронної спеціалізованої системи «Фіскал».
Відповідно до абз.3 ст.2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
В залі гральних автоматів м. Ковель по вул. 40 років Перемоги, 11а позивач використовував реєстратор розрахункових операцій ER-350F STU 07, який зареєстровано Луцькою ОДПІ, а також книгу обліку розрахункових операцій, яка зареєстрована у відповідача.
Відповідно до пункту 1 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 "Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі ігрові автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстратора розрахункових операцій. Крім цього, пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України на Міністерство промислової політики було покладено обов'язок забезпечити до 01.02.2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Згідно зі статтею 12 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Положенням про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315, передбачено, що ведення Державного реєстру забезпечує Державна податкова адміністрація. Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 "Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції" до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Система забезпечує облік даних про рух готівки або її замінників (жетонів, кредитів), як по кожному автомату окремо, так і в цілому по залу гральних автоматів, а також реєстрацію операцій з купівлі-продажу замінників гривні.
Відповідно до п.п. 1,2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" у разі непроведения розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (надання послуг); у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого реєстратора розрахункових операцій до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
За своєю правовою природою та враховуючи положення статті 238 Господарського кодексу України зазначені штрафні санкції є адміністративно-господарськими санкціями.
Відповідно до вимог статті 218 цього Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб'єктом господарське правопорушення. У силу частини другої зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним ужито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
За вищевказаним слід зробити висновок, що ТзОВ "Альфа К Луцьк" вжило усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. Позивач був позбавлений можливості використовувати комп'ютерно-касову систему «Фіскал» до введених раніше в експлуатацію ігрових автоматів через технічну несумісність. За таких обставин в суб»єкта владних повноважень були відсутні правові підстави для притягнення позивача до господарсько-правової відповідальності у вигляді застосування адміністративно-господарських санкцій.
Тому суд апеляційної інстанції вважає, що постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2009 року у даній справі слід залишити без змін, оскільки така прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а апеляційну скаргу Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області -без задоволення.
Керуючись ч.1 ст. 160, п.1,2 ч.1 ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ч.2 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
апеляційну скаргу Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2009 року у справі № 2а-19191/09 – без змін.
Ухвала набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Сапіга В.П.
Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.
< Текст >