ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2010 р. Справа № 34756/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Сапіги В.П.
Суддів Яворського І.О. , Попка Я.С.
з участю секретаря судових засідань Стецків І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу кандидатів у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 04.11.2010 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним, скасування рішення комісії та зобов'язання здійснити повторний підрахунок голосів,-
В С Т А Н О В И В :
02.11.2010 року кандидати в депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 звернулися в суд з адміністративним позовом до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради про визнання протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 щодо невжиття заходів по розгляду скарги, зареєстрованої 31.10.2010 року о 9 год. 35 хв. під №1 та з приводу невнесення змін в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений"; визнання протиправним та скасувати рішення вказаної комісії, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 та зобов'язання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 в м. Дрогобичі Львівської області внести зміни в Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 складенням нового "Уточненого" протоколу шляхом перерахунку голосів та співставлення кількості отриманих Дільничною виборчою комісією виборчої дільниці №06023, невикористаних, виданих виборцям на руки та недійсних бюлетенів.
В обґрунтування заявлених вимог покликаються на те, що 31.10.2010 року відбулись місцеві вибори, в томі числі і вибори депутатів до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 на виборчій дільниці №06023 (м. Дрогобич, вул. Козловського, 17). Під час проведення вказаного голосування комісією було порушено вимоги ч. 6 ст. 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року №2487-VI, зокрема, не розглянуто скаргу, зареєстровану в комісії 31.10.2010 року о 9 год. 35 хв. щодо виявлених порушень під час проведення голосування. Крім цього, вважають, що комісією при складанні промірників протоколів та встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 порушено вимоги ст. 72 Закону України №2487-УІ, зокрема, протоколи містять підтирання, виправлення, які жодним чином не застережені, в них відсутні підписи секретаря комісії та окремих членів і в них немає позначок щодо причин відсутності цих підписів. Вважають, що через такі розбіжності неможливо встановити правильний результат, що впливає на їхні виборчі права та законні інтереси.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 04.11.2010 року задоволено позовні вимоги, а саме визнано протиправною бездіяльність Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 щодо невжиття заходів по розгляду скарги, зареєстрованої 31.10.2010 року о 9 год. 35 хв. Під №1; визнано протиправною бездіяльність Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з приводу невнесення змін в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, в якому робиться позначка "Уточнений"; визнано протиправним та скасовано рішення Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20; зобов»язано Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №06023 в м. Дрогобичі Львівської області внести зміни в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 складенням нового "Уточненого" протоколу шляхом повторного підрахунку голосів в присутності та під контролем членів Дрогобицької міської виборчої комісії.
Не погодились з постановою суду та подали апеляційні скарги кандидати у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 ОСОБА_2, ОСОБА_3, які вказали, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, апелянт ОСОБА_2 вказує на те, що не проводив жодної агітації під час проведення голосування, скарга від 31.10.2010 року спостерігача від ОСОБА_6 не відповідає вимогам Постанови ЦВК від 15.09.2010 N 352 «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями
з виборів депутатів Автономної Республіки Крим,місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Закону України №2487-УІ, а тому комісія і не розглядала дану скаргу.
Окрім цього апелянти зазначають, що суд при розгляді позовних вимог порушив норми процесуального права, оскільки розгляд справи проводив у їх відсутності.
Тому просять скасувати постанову суду та направити справу на новий розгляд.
Окрім цього представник апелянта ОСОБА_11 просить закрити провадження у даній справі з тих підстав, що суд першої інстанції перевищив повноваження та прийняв заяву про зменьшення позовних вимог за якою змінено предмет та підстави позову, що заяву про зменьшення позовних вимог за якою змінено предмет та підстави позову, що суперечить с.137 КАС України, а тому зобов»язаний був в порядку ч.8 ст.172 КАС України закрити провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 38 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути браними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України №2487-УІ виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача
Небажання відповідача надавати докази в обґрунтування своїх заперечень проти позову, зокрема з причини ухилення від участі в судових засіданнях, та часткове невиконання ухвали суду про витребування доказів, дає суду право обмежитися доказами, наданими позивачем, що повністю відповідає положенням ст. 71 КАС України.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно визначив, що скарга подана позивачами о 9 год. 35 хв. 31.10.2010 року до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради не була розглянута членами комісії у відповідності до п.6 ст.88 Закону України №2487-УІ, а саме одразу після закінчення голосування, що є підставою визнання бездіяльності дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 протиправною.
Тому покликання ОСОБА_2 на те, що подана скарга не відповідала вимогам ч.1 ст.87 вказаного Закону №2487-УІ і не могла бути розглянута членами комісії не заслуговує на увагу, оскільки в такому випадку дана скарга мала бути залишена без руху або повернута скаржнику, а цього відповідачем не було зроблено.
Суд першої інстанції, оглянувши в судовому засіданні примірники протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 вірно встановив, що частина з них не підписана членами комісії, складені різними особами, не є пронумерованими, не містять даних щодо кількості виготовлених комісією примірників протоколів, містять видимі виправлення та інші дані, ніж в примірниках протоколів під №1-3, щодо кількості виборців, які не підтримали жодного з кандидатів. Також в двох з примірників на стор. 2 містяться дані щодо зіпсованих бюлетенів в кількості 26. В одному з протоколів містяться інші дані, ніж в перелічених вище примірниках протоколів, щодо кількості виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 28. Разом з тим в 2 примірниках протоколів не збігається кількість голосів виборців, поданих за кожного з кандидатів, вказаних в інших примірниках (порядковий номер кандидатів №2, №9 та №14. Один з примірників протоколів підписано членами комісії ще 31 жовтня 2010 року без зазначення часу, тобто ще до закінчення часу підрахунку голосів і встановлення підсумків голосування.
Дані розбіжності в протоколах дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 суперечать приписам ч.5 ст.72 Закону №2487-УІ.
Окрім цього ч. 6 ст. 72 зазначеного Закону №2487-УІ, передбачено, що внесення будь-яких виправлень до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці повинно
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку в тому, що через наведені розбіжності в протоколах, які мають однакову юридичну силу, неможливо з достовірністю встановити підсумок голосування, що впливає на права та законні інтереси суб'єктів виборчого процесу та комісією недобросовісно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів всіх суб'єктів виборчого процесу не було внесено змін в протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка «Уточнений».
Також вмотивованим та вірним є висновок суду, що на підставі ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 177 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог та визначити спосіб виконання рішення, зобов'язавши відповідача внести зміни в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 складенням нового "Уточненого" протоколу шляхом повторного підрахунку голосів в присутності та під контролем членів Дрогобицької міської виборчої комісії.
Також не заслуговує на увагу покликання апелянта ОСОБА_2 на те, що він не був належно повідомлений про розгляд справи, оскільки в матеріалах справи є договір про надання адвокатських та юридичних послуг адвокатом ОСОБА_10 кандидату у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці № 06023 ОСОБА_2 Одночасно суд вважає, що безпідставною є вимога представника ОСОБА_11 щодо закриття провадження у даній справі з тих підстав, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушив вимоги ст.137 КАС України, оскільки за приписами даної норми, передбачено, що позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.
Колегія суддів при цьому також вважає, що в суда відсутні підстави для закриття провадження у справі, передбачені ст.157 КАС України.
Доводи апеляційних скарг зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційні скарги по даній справі необхідно відхилити.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. 160, ст.172, ст.177, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1ч.1 ст.205, 206, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції
УХВАЛИВ :
Апеляційні скарги - кандидатів у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 ОСОБА_2 та ОСОБА_3-залишити без задоволення.
Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 04.11.2010 року у
справі №2а-34756/10 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Сапіга В.П.
Судді Яворський І.О. , Попко Я.С.
< Текст >