ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
УХВАЛА
про передачу адміністративної справи
04.10.10Справа № 2а-11109/10/7/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітов М.В., при секретарі Силантьєвої О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1
до Масандрівська селищна рада Виконавчий комитет Масандрівської селищної ради Державний заклад "Спеціалізований (спеціальний) Санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України
про визнання протиправними та скасування рішення і акту
за участю:
представника позивача - ОСОБА_2 довіреність №136 від 20.01.10;
представника відповідача (Масандрівська селищна рада) – Акуленко Т.В., довіреність № 02-6/1862 від 31.12.09;
представник відповідача (Виконавчий комітет Масандрівської селищної ради) – Акуленко Т.В., довіреність № 02-6/1863 від 31.12.09;
представник відповідача (Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України) – не з’явився.
ВСТАНОВИВ:
30.08.2010 року з Ялтинського міського суду АР Крим надійшла адміністративна справа №2а-5422/10 за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради, Виконавчої комітету Масандрівської селищної ради, Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) Санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування рішення і акту.
Зазначена адміністративна справа спрямована до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим згідно до ухвали Ялтинського міського суду АР Крим від 27.07.2010р. (а.с.89-90), яка мотивована ст.6 Конституції України, статтями 17, 18.19,106, п.6 ч.3 ст. 108, 165 КАС України, Указом Президента України від 15.12.1999р. №1572/99, Указом Президента України від 15.12.1999р. №1573/99, Постановою Пленуму Вищого Адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ».
Однак справа не може розглядатись Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим в зв’язку з наступним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України зазначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 18 КАС України встановлено, що адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Стаття 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.
Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.
Згідно до частин 1, 2 статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Місцевий суд є судом першої інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності, місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.
Оскільки відповідачем по справі є Масандрівська селищна рада, яка відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, а виконавчий комітет Масандрівської селищної ради відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підконтрольним і підзвітним органу місцевого самоврядування, то дана справа за правилами предметної підсудності не підсудна Окружному адміністративному суду Автономній Республіки Крим, а підлягає розгляду Ялтинським міським судом АР Крим.
Слід зазначити, що створення Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» Міністерством охорони здоров'я України та його підпорядкування Міністерству охорони здоров'я України, не свідчить про те, що Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» є органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, або державним органом, або суб’єктом, що здійснює владні управлінські функції на підставі законодавства у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до статуту Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України є закладом охорони здоров’я, що забезпечує надання послуг лікувального характеру та не є суб’єктом владних повноважень.
Крім того, з матеріалів справи не вбачається, що до ДЗ «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» пред’явлені, або можуть бути пред’явлені будь які вимоги як до суб’єкта владних повноважень. Знаходження майна ДЗ «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» у державній власності не є кваліфікуючою ознакою суб’єкта владних повноважень, а віднесення санаторію до державної форми власності не може свідчити про його належність до органів державної влади.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що державна влада – це спосіб управління суспільством, який проявляється у вольових відносинах керівництва, що складається між державним апаратом та іншими особами на підставі правових норм.
З вищевказаного, суд приходить до висновку, що Державний заклад «Спеціалізований (спеціальний) Санаторій «Долоси» не є суб’єктом владних повноважень.
Згідно до ч. 2 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі виявилося, що провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності.
Керуючись ст.ст. 18, 22 , 160, 165 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Передати до Ялтинського міського суду АР Крим адміністративну справу № 2а-11109/10/7/0170 за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради, Виконавчої комітету Масандрівської селищної ради, Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) Санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування рішення і акту.
Копію ухвали надіслати особам, яки беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Маргарітов М.В.