СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
26 жовтня 2010 року Справа № 2-22/2286-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Котлярової О.Л.,
Ткаченка М.І.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився, прокурор Автономної Республіки Крим;
позивача: не з'явився, закрите акціонерне товариство "Пансіонат "Зоряний";
відповідача: не з'явився, відділ Держкомзему у місті Судак Автономної Республіки Крим;
відповідача: не з'явився, Судацька міська рада;
третьої особи: не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим
розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Калініченко А.А.) від 01 червня 2010 року у справі № 2-22/2286-2010
за позовом закритого акціонерного товариства "Пансіонат "Зоряний" (вул. Леніна, 81, місто Судак, 98000)
до відділу Держкомзему у місті Судак Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 85а, місто Судак,98000);
Судацької міської ради (вул. Леніна, 85, місто Судак, 98000)
третя особа: Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038)
за участю прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21 місто Сімферополь, 95015)
про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону)
ВСТАНОВИВ:
Закрите акціонерне товариство „Пансіонат „Зоряний” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відділу Державного земельного кадастру у місті Судаку Автономної Республіки Крим про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки під розміщення території пансіонату „Зоряний” без проведення земельних торгів (аукціону).
Заявою від 25 травня 2010 року закрите акціонерне товариство „Пансіонат „Зоряний” уточнило позовні вимоги, що стосуються місцерозташування земельної ділянки, та просило визнати за ним право на отримання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га, яка розташована в місті Судаку в районі вул. Леніна, 81, під розширення території пансіонату „Зоряний” без проведення земельних торгів (аукціону) (а.с. 25).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року (суддя Калініченко А.А.) за закритим акціонерним товариством "Пансіонат "Зоряний" визнано право на отримання в оренду земельної ділянки під розміщення території пансіонату "Зоряний" в місті Судаку в районі вул. Леніна, 81 орієнтовною площею 0,6 га без проведення земельних торгів (аукціону).
Стверджуючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Судацької міської ради та Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, суд в порушення норм діючого законодавства, а саме –статтей 12, 123, 124 Земельного кодексу України та пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” вирішив питання, яке відноситься до виключної компетенції Судацької міської ради.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий –суддя Антонова І.В., судді Ткаченко М.І., Заплава Л.М.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 02 вересня 2010 року до участі у справі в якості іншого відповідача залучено Судацьку міську раду, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до участі у справі залучено Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.
У зв’язку з зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Заплава Л.М. на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 жовтня 2010 року здійснено заміну судді Заплава Л.М. на суддю Котлярову О.Л.
У судове засідання, призначене на 26 жовтня 2010 року, сторони у справі не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 24-ої сесії 24-го скликання Судацької міської ради № 41/24-04 від 26 лютого 2004 року закритому акціонерному товариству „Пансіонат „Зоряний” дозволено підготувати матеріали узгодження місцерозташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,60 га під розширення території пансіонату „Зоряний” в місті Судаку (а.с. 13).
07 квітня 2010 року вих. № 51 позивач звернувся до відділу Державного земельного комітету в місті Судаку Автономної Республіки Крим із заявою про погодження місцерозташування земельної ділянки під розширення території пансіонату „Зоряний” та надання відповідного висновку (а.с. 18).
Згідно з висновком відділу Державного земельного комітету в місті Судаку від 12 квітня 2010 року вих. № 344-20/10-22 позивачу відмовлено у погодженні наданих матеріалів у зв’язку з тим, що Судацькою міською радою не приймалось рішення про погодження місцерозташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року, у зв’язку з чим передача в оренду земельної ділянки, на думку відповідача, повинна здійснюватися за результатами проведення земельних торгів (аукціону) (а.с. 19).
Відмова відділу Державного земельного кадастру у місті Судаку Автономної Республіки Крим у погодженні матеріалів вибору місцерозташування земельної ділянки стала підставою для звернення закритого акціонерного товариства "Пансіонат "Зоряний" до суду з даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги заступника прокурора Автономної Республіки Крим з огляду на наступне.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України „Про оренду землі” право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
З урахуванням положень статті 3 Земельного кодексу України правове регулювання відповідних відносин здійснюється спеціальним законодавством.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений статтею 123 Земельного кодексу України.
Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на час звернення позивача до господарського суду з даним позовом) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Ця ж сама редакція статті діяла на час звернення позивача до відділу Державного земельного кадастру у місті Судаку Автономної Республіки Крим із заявою про погодження місцерозташування земельної ділянки під розширення території пансіонату „Зоряний” та надання відповідного висновку (лист від 07 квітня 2010 року вих. № 51).
Положення статті 124 Земельного кодексу України щодо необхідності проведення аукціону для набуття права на оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, діяли лише з 01 січня 2008 року по 14 жовтня 2008 року.
Таким чином, нормами земельного законодавства, яке діяло на час виникнення між сторонами спірних правовідносин, не вимагалося проведення земельних торгів (аукціону) для передачі земельних ділянок в оренду.
Разом з тим, відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України та пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядження землями територіальних громад здійснюють місцеві ради, до виключної компетенції яких належить вирішення питань регулювання земельних відносин.
Також пунктом 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання землі у власність) вирішуються на пленарному засіданні ради –сесії з винесенням рішення.
Таким чином, вирішення питання про надання земельних ділянок в користування є виключним правом ради, рішення якої відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" приймається на пленарному засіданні.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що передача земельної ділянки в оренду може бути здійснена лише за умови проходження чіткої процедури, кожна зі стадій якої відбувається на підставі відповідного рішення ради.
З огляду на приписи частини 2 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Це означає, що застосований судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права, а саме - визнання за закритим акціонерним товариством „Пансіонат „Зоряний” права на отримання в оренду земельної ділянки не є належним способом захисту порушеного права, оскільки у такий спосіб, як визнання прав, може бути захищені лише наявні у особи права.
За даних обставин підстав для задоволення позову не вбачається.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що частиною 11 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Вказані норми передбачають оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади до суду, який має надати правову оцінку їх відповідності вимогам закону, але не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до компетенції вказаних органів, у тому числі визнання права на оренду та права на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки.
Таким чином, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також порушення місцевим господарським судом норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та відмові у позові.
Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року скасувати.
Прийняти нове рішення.
У позові відмовити.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді О.Л. Котлярова
М.І. Ткаченко