ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 жовтня 2010 р. (15:03) Справа №2а-9472/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еленінвест"
до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим
про визнання протиправним та скасування пункту розділу,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим 26.07.2010року надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Еленінвест» до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, – Гаспринська селищна рада, про визнання протиправним та скасування пункту 1 розділу V висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 10.12.2009 року № 5140-з/25 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу ТОВ «Еленінвест» за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шосе, в районі будинку № 13.
Ухвалою суду від 27.07.10 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог. За наслідками підготовчого провадження, розгляд справи в судовому засіданні призначено на 17.08.10 р.
17.08.2010 року через відрядження судді розгляд справи було відкладено на 09.09.2010 року.
09.09.2010 року позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, викладені у адміністративному позові, просив їх задовольнити.
Відповідач, явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про місце, день та час слухання справи повідомлений належним чином. Через неприбуття у судове засідання вповноваженого представника відповідача відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС України розгляд справи відкладено на 20.09.2010 р.
20.09.2010 року позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, викладені у адміністративному позові, просив їх задовольнити. Заявлені позовні вимоги обґрунтовано неправомірною вимогою проведення земельних торгів (аукціону), оскільки проектом передбачено відвід в оренду земельної ділянки державної власності, що є порушенням ст.ст. 124, 134, ст. 6 Закону України «Про оренду землі».
Вповноважений представник відповідача у судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив, заперечення на адміністративний позов суду не надав.
Ухвалою суду від 20.09.10 р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Гаспринську селищну раду (а.с.62). Розгляд справи відкладено на 04.10.10 р.
04.10.10 року представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідач прибуття вповноваженого представника не забезпечив, про час дату та місце судового засідання повідомлений, про причини неявки вповноваженого представника суд не повідомив, заперечення на адміністративний позов не надав.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача надала суду пояснення по адміністративній справі (а.с.66-67), згідно яких позовні вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з тих підстав, що Гаспринська селищна рада, діючи в межах повноважень, встановлених Законом України від 21.05.1997 р. № 161-XIV «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, у зв’язку з чим Гаспринська селищна рада визначилась з питанням щодо порядку користування земельною ділянкою відповідно чого прийняла рішення від 14.12.2007 року № 68, яке не містило в собі вимог щодо обов’язкового проведення земельних торгів (а.с.28).
Дослідивши зібрані у справі докази, розглянувши клопотання позивача, пояснення третьої особи, судом з’ясовано, що позивач оскаржив рішення суб’єкту владних повноважень індивідуальної дії, викладене у висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах від 10.12.2009 року № 5140-з/25, яким йому відмовлено у наданні позитивного висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.
З огляду на викладене та зважаючи на положення ст.ст. 17, 18, КАС України на цю справу поширюється компетенція адміністративних судів та вона підсудна окружному адміністративному суду.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Держава забезпечує захист прав усіх суб’єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.
Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Діючи в межах повноважень, встановлених законом України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" Гаспринською селищною радою на 22 сесії 5-го скликання прийнято рішення від 14.12.2007 року № 68 "Про розгляд та затвердження ТОВ "Еленінвест" матеріалів та документів, що обсновують розмір, призначення та місце розташування земельної ділянки (матеріалів попереднього узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки) та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, орієнтовною площею 0,3880 га, розташованого за адресою: Україна, АРК, м. Ялта, смт. Гаспра, Ялтинське, шосе, в районі будинку № 13, у довгострокову оренду, строком на 50 років, для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу" (а.с.28), яким затверджено зібрані позивачем матеріали та документи, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,3880 га, зобов’язано позивача замовити в землевпорядній організації проект землеустрою відводу земельної ділянки, який подати на затвердження до Гаспринської селищної ради.
Відповідно до положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до положень частин 1, 2, 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
З положень частин 1-7, 10 ст. 123 ЗК України, якими законодавець визначив порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Суд зазначає, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється: затвердження проекту відведення земельної ділянки; вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.
Статтями 135, 136 Земельного кодексу України встановлені положення щодо земельних торгів та підготовки лотів для продажу на земельних торгах.
Відповідно до положень ч. 1,2 ст. 136 ЗК України, органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.
Добір земельних ділянок державної або комунальної власності для формування переліку, зазначеного в частині першій цієї статті, здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови. При доборі земельних ділянок враховуються маркетингові дослідження, інвестиційна привабливість, звернення громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Оренда землі, згідно положень ст. 93 Земельного Кодексу України та ст. 1 Закону України від 06.10.98р. № 161-ХІV "Про оренду землі" – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Як було вказано вище, відповідно до положень ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
З аналізу вказаних норм вбачається, що вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки законодавець пов’язує з прийняттям уповноваженим органом відповідного рішення про надання земельної ділянки в оренду конкретній особі та укладенні на його підставі договору оренди.
Як вбачається з положень ч. 2 ст. 124 ЗК України таке рішення про надання в оренду земельної ділянки прийматися уповноваженим органом за результатом проведення земельних торгів.
При цьому, з положень статей 134-138, 151 ЗК України, якими встановлений порядок проведення земельних торгів вбачається, що такі торги проводяться, у тому числі, на підставі документації із землеустрою.
Земельний кодекс України взагалі не містить положень щодо проведення земельних торгів при вирішенні повноважним органом питання про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки.
Надання повноважним органом дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки не надає особі права на оренду такої ділянки, а є лише дозволом для виготовлення документації, на підставі якої орган приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.
Таким чином, прийняття повноважним органом рішення про надання особі, яка зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки, дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки неможна розуміти, як рішення про надання такої ділянки в оренду.
За таких підстав суд приходить до висновку, що для прийняття рішення про надання особі дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки, проведення земельних торгів (аукціонів), законом не передбачено.
Враховуючи викладене, відмова відповідача в узгодженні позивачу проекту землеустрою, з підстав надання дозволу на його виготовлення без проведення земельних торгів (аукціонів), не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, атому відмова відповідача в непогодженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3880 га розташованої за адресою: Україна, АРК, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шосе,в районі будинку № 13 у довгострокову оренду, строком на 50 років, для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу, яке викладене у п. 1 Розділу V висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим від 10.12.09р. №5140-з/25, є протиправною, через що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Зважаючи на положення частини першої статті 94 КАС України, згідно якої судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, судові витрати, понесені позивачем, не підлягають стягненню з відповідача, а підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати пункт 1 розділу V висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим № 5140-з/25 від 10.12.2009 року ро погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу Товариства з обмеженою відповідальністю "Еленінвест", розташованого за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шосе, в районі будинку № 13.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу3 розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб’єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя О.В. Папуша