Категорія №2.33
ПОСТАНОВА
Іменем України
08 жовтня 2010 року Справа № 2а-7112/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Лагутіна А.А.,
при секретарі: Лейбенко О.Д.,
за участю:
представника позивача: Брагунець А.О. (довіреність б/н від 13.09.2010 року);
представника відповідача № 1: Ломанової В.Г. (довіреність від 16.09.10р. № 5-5-1185);
представника відповідача № 2: Соколовської А.М. (довіреність № 1-5-1186 дійсна до 31.12.2010 року);
третьої особи: не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Луганського міського управління юстиції про скасування наказів Луганського міського управління юстиції за № 230-0 від 27.08.2010 року та за № 226-0 від 26.08.2010 року, зобов’язання відповідача - Луганського міського управління юстиції провести реєстрацію в Єдиному реєстрі громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» наданих до Луганського міського управління юстиції 25.08.2010 року за підписом ОСОБА_4,-
ВСТАНОВИВ:
16 вересня 2010 року позивач - Луганська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (далі – «ВО «Батьківщина») звернувся до суду із позовом до Луганського міського управління юстиції про скасування наказів Луганського міського управління юстиції за № 230-0 від 27.08.2010 року та за № 226-0 від 26.08.2010 року, зобов’язання відповідача - Луганського міського управління юстиції провести реєстрацію в Єдиному реєстрі громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», наданих до Луганського міського управління юстиції 25.08.2010 року за підписом ОСОБА_4
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до деталізованого витягу з єдиного реєстру громадських формувань, отриманого 13.09.2010 року на підставі наказу Луганського міського управління юстиції № 230-0 від 27.08.2010 року були зареєстровані зміни у складі керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина».
Внесені зміни у склад керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» були подані особами, які здобули керівні посади в Кам'янобрідській районній у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» на підставі Постанови Президії Політичної ради партії «ВО «Батьківщина» за № 06-08-056 від 04 серпня 2010 року «Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації» (далі – Постанова № 06-08-056). При виконані зазначеної постанови 19.08.2010 року була проведена Кам'янобрідська районна у м. Луганську звітно-виборча конференція, яка була визнана нелегітимною - Постановою за № 06-08-065 від 23 серпня 2010 року «Про скасування Постанови Президії Політичної ради партії № 06-08-056 від 04 серпня 2010 року», та рішення конференції скасовані.
Про винесення Постанови за № 06-08-065 від 23 серпня 2010р. «Про скасування Постанови Президії Політичної ради партії № 06-08-056 від 04 серпня 2010 року» та відсутність жодних кадрових змін у Кам'янобрідській районній у м. Луганську організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» було проінформовано Начальника Управління юстиції України в Луганській області Запорожець І.Г. листом Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина» вих. № 185 від 25.08.2010 року.
Представник позивача вважав, що наказ Луганського міського управління юстиції № 230-0 від 27.08.2010 року порушує права, обов'язки та захищені законом інтереси Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина», оскільки згідно п.4.3. Статуту політичної партії «ВО «Батьківщина» (далі-Статут), «територіальним організаціям та їхнім статутним органам підпорядковані й підзвітні всі нижчестоящі територіальні партійні організації та первинні партійні організації, розміщені на їх територіях». Луганська обласна партійна організація «ВО «Батьківщина» є вищестоящим органом по відношенню до Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». Тому зазначена організація повинна виконувати всі рішення вищестоящих керівних органів.
Також представник позивача зазначив, що посадовими особами відповідача був виданий наказ № 226-0 від 26.08.2010 року про відмову у взятті до відома змін до статутних документів, які надав Голова Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_4 Представник позивача вважав, що зазначений наказ є неправомірним, на підставі наступного.
Наказом № 226-0 від 26.08.2010р посадові особи відповідача вийшли за межі своїх повноважень, видавши Наказ про відмову у взятті до відома змін до статутних документів, в той час, як надані документи містили інформацію про заміну у складі керівних органів, а не статутних документів.
Також наказ № 230-0 від 27.08.2010 року Луганського міського управління юстиції в Луганській області безпосередньо впливає на участь позивача та підзвітної їй нижчестоящої Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» на участь у виборчому процесі по виборах депутатів місцевих рад, а саме реалізації права подання до Луганської міської територіальної виборчої комісії, кандидатур до складу Кам'янобрідської районної у м. Луганську територіальної виборчої комісії згідно норми статті 22 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Представник позивача вважав, що є вірогідність того, що під час розгляду справи в суді без урахувань особливостей провадження у справах щодо порушень законодавства про вибори до Луганської міської територіальної виборчої комісії буде надано два подання щодо кандидатур до складу Кам'янобрідської районної у м. Луганську територіальної виборчої комісії, як від осіб зазначених в керівних органах на підставі наказу № 230-0 від 27.08.2010 року так і легітимних керівних органів які діяли до реєстрації вищезазначених змін.
Представник позивача також вважав, що з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу наказ № 230-0 від 27.08.2010 року може вплинути і на наступні дії, які необхідно буде здійснити згідно норм зазначеного закону.
На підставі викладеного, представник позивача просив суд: з метою забезпечення позовних вимог зупинити дію наказу Луганського міського управління юстиції № 230-0 від 27.08.2010 року про зміни у складі керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина»; скасувати наказ відповідача № 230-0 від 27.08.2010 року про зміни у складі керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; розгляд справи провести з урахуванням особливостей провадження у справах щодо порушень законодавства про вибори; з метою забезпечення доказів витребувати у відповідача пакет документів на підставі яких був виданий наказ № 230-0 від 27.08.2010 року; скасувати наказ відповідача № 226-0 від 26.08.2010 року та зобов'язати відповідача провести реєстрацію в Єдиному реєстру громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», наданих до відповідача 25.08.2010р. за підписом ОСОБА_4.
Представники відповідача у своїх, викладених письмових поясненнях заперечували проти задоволення позову з наступних підстав.
27.08.2010 року відповідачем, на підставі наданих документів та проведеної щодо них правової експертизи було видано наказ № 230-0 від 27.08.2010 «Про взяття до відома змін у складі керівного органу Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», згідно з яким було внесено зміни до Єдиного реєстру громадських формувань про обрання головою Кам'янобрідської районної організації партії ОСОБА_7, обрання нового складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії.
Адміністративний позов позивач обґрунтовує тим, що зазначені зміни були внесені на підставі Постанови за № 06-08-056 від 04.08.2010 року "Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації", згідно з якою 19.08.2010 була проведена Кам'янобрідська районна у м. Луганську звітно-виборча конференція, але ця постанова скасована Постановою за № 06-08-065 від 23.08.2010 року.
Представники відповідача вважали позов безпідставним та необґрунтованим виходячи з наступних підстав. По-перше, відповідно до п. 8 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 92/5 від 07.12.2006 «...Рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами КМУ та наказами Мін'юсту, а вразі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів також на підставі статуту відповідної організації...».
26.08.2010 ОСОБА_7, як новообраний голова Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина", для взяття для відома змін про обрання його головою організації партії, обрання нового складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії було подано до Луганського міського управління юстиції відповідну заяву та повний пакет необхідних для реєстрації документів (усі документи, підтверджуючі легітимність проведення зазначеної конференції).
27.08.2010 головним спеціалістом відділу правової роботи та правової освіти, легалізації об'єднань громадян Ломановою В.Г. було проведено правову експертизу поданих документів на відповідність їх уставу партії згідно з вимогами п. 8 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 92/5 від 07.12.2006 року.
Правовою експертизою встановлено, що надані документи про обрання керівника, складу бюро та контрольно-ревізійної комісії Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" відповідають вимогам чинного законодавства та Статуту.
У зв'язку з цим 27.08.2010 відповідачем було видано наказ № 230-0 "Про взяття до відома змін у складі керівного органу Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина".
По-друге, 16.09.2010 до відповідача надійшла Постанова за № 21-24-086 від 10.09.2010, якою були скасовані Постанови за № 06-08-065 від 23.08.2010 та № 06-08-066 від 26.08.2010.
Таким чином, на думку відповідача Постанова за № 06-08-056 від 04.08.2010 "Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації", на підставі якої було обрано головою Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" ОСОБА_7, обрано новий склад Бюро та контрольно-ревізійної комісії, на цей час дійсна.
По-третє, відносно інформування начальника Головного управління юстиції у Луганській області листом № 185 від 25.08.2010 щодо відсутності кадрових змін в Луганській обласній, Луганській міській та районних в місті Луганську організацій політичної партії "ВО "Батьківщина" відповідач зазначив, що відповідно до п.11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № _47/5 від 14.02.2007 управління юстиції є самостійною юридичною особою. Відповідно до п.3.1.1 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ № 1153 від 17.10.1997, всі документи, що надходять до установи, приймаються в канцелярії цієї установи.
Згідно з перевіркою Журналу реєстрації вхідної кореспонденції відповідача, починаючи з 25.08.2010 було встановлено, що Постанова за № 06-08-065 від 23.08.2010 року надійшла до відповідача лише 02.09.2010, тобто після взяття до відома змін у керівному складі районної організації політичної партії "ВО "Батьківщина" та видання наказу № 230-0 від 27.08.2010 року.
На думку представників відповідача, суть адміністративного позову Луганської обласної організації політичної партії "ВО Батьківщина" зводиться до того, що поряд із зареєстрованими змінами на керівні посади Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" претендують позивачі. З цього приводу представники відповідача зазначають наступне.
26.08.2010 року до відповідача надійшла заява з пакетом документів про реєстрацію змін у складі керівного органу Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" про обрання головою організації партії ОСОБА_7, обрання нового складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії.
07.09.2010 року до відповідача надійшла заява з пакетом документів про реєстрацію змін у складі керівного органу Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" про обрання головою організації партії ОСОБА_4, обрання складу нового складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії.
При цьому кожна із сторін посилалась на те, що її конференції про обрання нового голови, складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії є легітимними, наданий пакет документів відповідає чинному законодавству та Статуту партії, а конференції інших претендентів нелегітимні, пакети документів сфальсифіковані.
Таким чином, на думку представників відповідача фактично в Кам'янобрідській районній у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина" існує внутрішній спір між членами партії щодо керівництва нею. Відповідач позбавлений можливості вирішити цей спір.
Представники відповідача вважали, що Мін'юст та його територіальні органи не мають повноважень щодо скасування своїх наказів про легалізацію або про відмову у легалізації; про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взяття до відома) змін до статутних документів; про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян; про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.
Виходячи з наведеного представники відповідача вважали, адміністративний позов безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У зв'язку з чим, представники відповідача просили відмовити у задоволені позову.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_8 (далі – Третя особа) наполягала на задоволенні позовних вимог позивача виходячи з наступного.
З метою унормування прийняття рішень з питань легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань Мін'юстом, наказом №92/5 від 07.12.2006 року було затверджено Порядок підготовки та оформлень рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських армувань (далі - Порядок).
Зазначений Порядок визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які є результатом розгляду заяв і установчих документів, що подані для легалізації об'єднань громадян, «реєстрації інших громадських формувань, а також рішень про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів відповідно до законодавства. Відповідно до цього Порядку приймаються рішення зокрема про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до :установчих документів та рішень про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян. Вищевказані рішення, приймаються залежно від результатів правової експертизи.
Третя особа вважала, що відповідачем не у повному обсязі була проведена експертиза, і як слідство видані неправомірні правові висновки від 27.08.2010р., та неправомірний наказ № 230-0 від 27.08.2010р.
Постановою за № 06-08-056 від 04 серпня 2010р. було зупинено діяльність бюро Луганської обласної партійної організації, утворено Робочу групу з правами бюро Луганської обласної партійної організації, якій було доручено забезпечити проведення підготовки обласної, міської, та районних конференцій.
Ні діяльність бюро позивача у складі: ОСОБА_9 - голови, ні діяльність бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганські політичної партії ВО «Батьківщина» у складі: ОСОБА_4- голови, зазначеною Постановою зупинено не було.
Тобто, партійна конференція Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про яку йде мова в п. 3 Постанови за № 06-08-056 від 04 серпня 2010р. повинна була проводитись бюро у складі ОСОБА_4 - голови.
Відповідно до п.4.5 Статуту де вказано, що Бюро територіальної організації партії скликає конференції (загальні збори) відповідної територіальної організації.
Так, враховуючи той факт, що на момент проведення конференцій, легітимним було бюро у складі: ОСОБА_4- голови то і скликати конференції повинно бюро зазначеного складу.
На думку третьої особи, всупереч вимог п.5, 8 Порядку, відповідачем не було перевірено відповідності змісту наданих ОСОБА_10 документів щодо взяття до відома змін до складу керівних органів організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Статуту, а також процедури їх ухвалення.
Пунктом 4.11.3. Статуту зазначено, що Президія партії приймає рішення про припинення або зупинення діяльності статутних органів територіальних організацій партії.
Відповідно до п. 4.1.1. Статутними органами місцевих партійних організацій є партійні збори, конференції, бюро, контрольно-ревізійні комісії; центральних керівних і контрольно-ревізійних органів партії - з'їзд партії, Політична рада партії, Президія Політичної ради партії та Центральна контрольно-ревізійна комісія партії.
Відповідно до п. 4.3 Статуту до територіальних партійних організацій належать районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), Кримська республіканська, обласні, Київська Севастопольська міські партійні організації.
Тобто Кам'янобрідської районної у м. Луганську організація політичної партії «ВО Батьківщина» належить до територіальної партійної організації.
Відповідно до пп.6 п. 4.5. Бюро територіальної організації, (в даному випадку робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації ВО «Батьківщина») приймає рішення про припинення діяльності первинних партійних організацій.
Пункт 4.5.1. Статуту передбачає, що Бюро територіальної організації , (в даному випадку робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації ВО «Батьківщина») може зупинити виконання або скасувати рішення статутних органів територіальних організацій нижчого рівня та первинних партійних організацій, а також звільнити з посади їх голів у разі порушення ними чинного законодавства України, Програми і Статуту партії, невиконання власних рішень та рішень керівних статутних органів партії.
Тобто, третя особа вважала що, у разі визнання нелегітимними конференцій Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» на яких було обрано бюро у складі: ОСОБА_4 – голови, легітимним стає бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії ВО «Батьківщина» попереднього складу.
Протоколом засідання робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина» від 17 серпня 2010р. було постановлено: Визнати нелегітимними та зупинити статутні органи партійних організацій, та утворити Робочу групу з правами Бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина».
Тобто робоча група з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО Батьківщина» мала право лише призупинити виконання або скасувати рішення статутних органів, а не розпускати самі статутні органи, а рішення про розпуск статутних органів є виключною компетенцією Президії Політичної ради партії.
Таким чином, робоча група з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина» постановивши рішення про розпуск обраних статутних органів, перевищила повноваження надані їй Статутом.
Зазначені положення також не були враховані відповідачем при проведенні правової експертизи.
Окрім того, Постановою за № 06-08-065 від 23 серпня 2010р «Про скасування Постанови Президії Політичної ради партії № 06-08-056 від 04 серпня 2010р», конференції, проведені робочою групою з наданням прав бюро Луганської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» визнані нелегітимними, а рішення конференції скасовані.
Про винесення Постанови № 06-08-065 від 23 серпня 2010р. «Про скасування Постанови Президії Політичної ради партії № 06-08-056 від 04 серпня 2010р» та відсутність жодних кадрових змін у Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» було проінформовано начальника Управління юстиції України в Луганській області Запорожець І.Г. листом Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина» за №185 від 25.08.2010 року.
З матеріалів справи вбачається, що одним з документів, на підставі яких відповідачем були взяті до відома зміни у складі керівного органу Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» є Протокол засідання бюро Луганської обласної партійної організації ВО «Батьківщина», (а.с. 58-60) за підписом ОСОБА_11, як голови Луганської обласної організації політичної партії «ВО «Батьківщина», котрий затвердив ОСОБА_10, як Голову Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». Зазначений документ не відповідає вимогам Статуту.
Також третя особа вважала, що відповідач проігнорували той факт, що протокол Засідання бюро позивача від 21 серпня 2010р. про результати діяльності робочої групи з правами бюро та звільнення колишніх та затвердження новообраних партійних голів Луганської міської, районних в м. Луганськ та територіальних партійних організацій та про призначення першого заступника голови Луганської обласної партійної організації підписано ОСОБА_11 (ОСОБА_11 ніколи не був головою Луганської обласної організації політичної партії «ВО «Батьківщина»), про це свідчить відповідний витяг з Єдиного реєстру громадських формувань.
Окрім того, 26.09.2010р. ОСОБА_11 звернувся до Головного Управління юстиції у Луганській області із заявою повернути без розгляду подані ним документи від 25 серпня 2005р. для реєстрації змін, які відбулися у складу статутних органів позивача.
Відповідачем також зовсім не були оформлені результати правової експертизи, а лише маються посилання на її проведення у правовому висновку.
На думку третьої особи, в даному випадку повинна бути застосована аналогія закону та вимоги законів, які регулюють подібні правовідносини - проведення експертизи. Законами України «Про судову експертизу» (стаття 12), «Про екологічну експертизу» (статті 1, 29), «Про наукову і науково-технічну експертизу» (стаття 1) де встановлено, що проведення експертизи передбачає діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка конкретних об'єктів експертизи і підготовка обґрунтованих висновків для подальшого використання. Однак відповідачем всупереч вимогам законів, які регламентують проведення експертизи, не був виготовлений висновок правової експертизи, який би давав змогу оцінити, які саме документи були досліджені спеціалістом, яким саме нормам закону та Статуту відповідають надані документи тощо.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні, викладеним у позові та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, надали пояснення аналогічні, викладеним у запереченнях на позов та просили у задоволенні позову відмовити повністю за необґрунтованістю.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши відповідні правовідносини та наданні на їх підтвердження докази, розглянувши справи в межах заявлених позовних вимог суд приходить до наступного.
Пунктом 3 позовних вимог позивачем було заявлено вимогу про проведення розгляду справи з урахуванням особливостей провадження у справах щодо порушень законодавства про вибори. Суд, з цим висновком представника позивача не може погодитися з наступних підстав. Відповідно до протоколу засідання Центральної виборчої комісії від 03.09.2010 та у відповідності до ч. 1, 7 ст. 15 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" Центральна виборча комісія оголосила про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, крім виборів Київського міського голови, депутатів Київської міської та Тернопільської обласної рад на 11 вересня 2010 року. Оскаржувані накази відповідача були прийняті: 27.08.2010 року за № 230-0 та 26.08.2010 року за № 226-0, тобто до оголошення про початок виборчого процесу, за таких обставин у суду відсутні підстави вважати даний позов таким, що пов'язаний з порушенням законодавства про вибори та застосовувати до нього правила розгляду справ, передбачені статтями 172-179 КАС України.
Виходячи із комплексного аналізу нормативно-правових актів, які регулюють зазначені правовідносини суд встановив. Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлюється правова основа і регламентації діяльності політичних партій в Україні.
Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.
Відповідно до п. 4.11. Статуту Політичної партії «ВО «Батьківщина» (далі-Статут) Президія Політичної ради партії є керівним органом партії у період між засіданнями Політичної ради і обирається Політичною радою терміном до двох років.
Згідно з пп.7 п. 4.11.3 Статуту Президія Політичної ради партії приймає рішення про припинення або зупинення діяльності статутних органів територіальних організацій партії.
Відповідно до п. 4.8 Статуту територіальна партійна організація припиняє свою діяльність за рішенням Президії Політичної ради партії.
Так, Постановою Президії Політичної ради партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» за № 06-08-056 від 04.08.2010 року «Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації» (далі-Постанова № 06-08-056) було зупинено діяльність бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина». Для підготовки та проведення конференцій міської та районної у м. Луганську, Луганської обласної партійних організацій було утворено робочу групу з наданням їй на цей період повноважень бюро обласної партійної організації в складі: ОСОБА_11 – керівник; ОСОБА_12 – заступник керівника; та інших. Робочій групі було доручено забезпечити підготовку та проведення обласної, міських та районних партійних конференцій (п.3 зазначеної Постанови 3 за № 06-08-056) (аркуш справи 9).
Відповідно до п. 4.1.1. Статуту статутними органами місцевих партійних організацій є партійні збори, конференції, бюро, контрольно-ревізійні комісії; центральних керівних і контрольно-ревізійних органів партії - з'їзд партії, Політична рада партії, Президія Політичної ради партії та Центральна контрольно-ревізійна комісія партії.
Згідно з п. 4.3 Статуту до територіальних партійних організацій належать районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), Кримська республіканська, обласні, Київська Севастопольська міські партійні організації.
Тобто Кам'янобрідська районна у м. Луганську організація політичної партії «ВО Батьківщина» належить до територіальної партійної організації (районна в містах партійна організація).
Відповідно до пп.6 п. 4.5. Статуту Бюро територіальної організації, (у даному випадку робоча група з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина») приймає рішення про припинення діяльності первинних партійних організацій.
Пункт 4.5.1. Статуту передбачене, що Бюро територіальної організації, (у даному випадку робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина») може призупинити виконання або скасувати рішення статутних органів територіальних організацій нижчого рівня та первинних партійних організацій, а також звільнити з посади їх голів у разі порушення ними чинного законодавства України, Програми і Статуту партії, невиконання власних рішень та рішень керівних статутних органів партії.
Суд погоджується з висновком представника позивача про те, що відповідно до п. 4.3. Статуту, «територіальним організаціям та їхнім статутним органам підпорядковані й підзвітні всі нижчестоящі територіальні партійні організації та первинні партійні організації, розміщені на їх територіях». Луганська обласна партійна організація «ВО «Батьківщина» є вищестоящим органом по відношенню до Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». Тому зазначена організація повинна виконувати всі рішення вищестоящих керівних органів.
Як вбачається із матеріалів справи, 17.08.2010 року відбулося засідання робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина», яке очолював ОСОБА_11, що підтверджується відповідним протоколом. За результатами зазначеного засідання робочої групи було прийнято рішення про визнання районних в м. Луганську партійних конференції нелегітимними у зв’язку з виявленими фактами фальсифікацій чисельності зареєстрованих членів партії, первинних осередків та порушенням пп. 4.3.3, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Статуту. Крім того, були визнані нелегітимними статутні органи партійних організацій, обраних на тих конференціях. З метою підготовки та проведення районних в м. Луганську партійних організацій були створені робочі групи з правами бюро, окрім інших - Кам’янобрідська районна у м. Луганську партійна організація, яку очолив – ОСОБА_7 Також було призначено терміни проведення районних в місті Луганську партійних конференцій, а саме на 19.08.2010 року. Разом з тим, ОСОБА_11 був рекомендований на обрання головою Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина» (аркуш справи 138-142).
Відповідно до пп.5 п.4.5 Статуту бюро територіальної організації партії скликає конференції (загальні збори) відповідної територіальної організації.
17 серпня 2010 року керівником робочої групи Кам’янобрідської районної у м. Луганську партійної організації ОСОБА_7 на виконання вимог пунктів 4.5.2, 4.6 Статуту було прийняте розпорядження «Про скликання засідання робочої групи з правами бюро по організації та проведення конференції Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». Засідання робочої групи з правами бюро по організації та проведення конференції Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» було призначене на 18.08.2010 року (аркуш справи 144).
Відповідно до протоколу засідання робочої групи з правами бюро по організації та проведення конференції Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» від 18.08.2010 року було постановлено: провести установчі збори у кожній первинній партійній організації та обрати на Кам’янобрідську районну звітно-виборчу конференцію 1 делегата від 100 членів партії, а також було заплановано проведення Кам’янобрідську районну звітно-виборчу конференцію 19.08.2010 року (аркуш справи 145).
19.08.2010 року була проведена Кам’янобрідська районна звітно-виборчу конференцію Кам’янобрідської районної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (далі-Конференція), що підтверджується відповідним протоколом. Постановою № 2 зазначеної звітно-виборчої конференції був обраний головою Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_7 Крім того, пунктом 2 зазначеної Постанови № 2 було прийняте рішення про звернення до Луганської обласної партійної організації з пропозицією про затвердження відповідної Постанови звітно-виборчої конференції щодо обрання головою Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_7 Разом з тим, при проведенні зазначеної конференції були прийняті рішення про обрання бюро Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (Постанова конференції № 3), контрольно - ревізійну комісію (Постанова конференції № 4) та були обрані делегати на Луганську міську та обласну партконференції (Постанови конференції № 5 та 6 відповідно) (аркуші справи 147-159).
21.08.2010 року було проведене засідання бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Батьківщина», яке очолював ОСОБА_11 За результатами засідання зазначеного бюро були звільнені з посад, окрім інших – голова Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_4, при цьому, на посаду голови Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» був затверджений – ОСОБА_7, що відповідає вимогам п. 4.5.1 Статуту (аркуш справи 160-162).
Таким чином, виходячи з комплексного аналізу вимог Статуту робоча група з правами бюро Луганської обласної партійної організації «ВО «Бітьківщина», яку очолював ОСОБА_11, на час вчинення зазначених дій, мала відповідні повноваження щодо скасування рішень статутних органів територіальних організацій нижчого рівня та первинних партійних організацій, а також мала право звільнити з посади їх голів за порушення ними чинного законодавства України, Програми і Статуту партії, невиконання власних рішень та рішень керівних статутних органів партії (у даному випадку - Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина»).
За таких обставин, порядок обрання та затвердження голови Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» – ОСОБА_7 відповідає вимогам Статуту, не суперечить вимогам діючого законодавства України, а відтак визнається суд легітимним. Крім того, сам факт здобуття керівної посади Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_7 на підставі Постанови за № 06-08-056 від 04.08.2010 року «Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації» не заперечує представник позивача.
Наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 року за № 47/5 було затверджено Положення «Про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції» (далі - Положення).
Районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції (далі - Управління юстиції) є територіальними органами Міністерства юстиції України (далі - Мін'юст).
Управління юстиції підпорядковуються Мін'юсту та безпосередньо Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі.
Управління юстиції у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, а також указами Президента України і Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мін'юсту, наказами Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та цим Положенням (ч.2 Положення).
Згідно з ч. 3 Положення основними завданнями Управління юстиції є, окрім інших, відповідно до законодавства ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна, Державного реєстру іпотек, Державного реєстру правочинів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного реєстру громадських формувань та легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством.
Відповідно до п.11 ч.4 Положення Управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює згідно із законодавством легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), місцевих та первинних професійних спілок та їх об'єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих асоціацій органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням асоціацій з урахуванням адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється діяльність органів місцевого самоврядування, що об'єднуються, місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, організацій роботодавців та їх об'єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва та Севастополя); бере до уваги повідомлення організацій місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських професійних спілок; веде відповідні реєстри та книги обліку, виконує функції Реєстратора Єдиного реєстру громадських формувань, а також готує звітність щодо зареєстрованих (легалізованих) громадських формувань та їх статутів, яку подає до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.
Наказом Міністерство юстиції України за № 92/5 від 07.12.2006 року був затверджений «Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» (далі – Порядок).
Порядок визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які є результатом розгляду Міністерством юстиції (далі - Мін'юст) та його територіальними органами заяв і установчих документів (далі - установчі документи), що подані для легалізації об'єднань громадян, реєстрації інших громадських формувань (далі - об'єднання громадян), а також рішень про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів відповідно до законодавства (пункт 2 Порядку).
Відповідно до п.3 цього Порядку приймаються рішення стосовно реєстрації та/або легалізації об'єднань громадян, професійних спілок та їх об'єднань, реєстрації відділень, філій, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні, благодійних організацій, творчих спілок, відділень, філій і представництв всеукраїнських і міжнародних благодійних організацій, місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок; реєстрації політичних партій, реєстрації та/або легалізації їх структурних утворень……, а також рішень про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів та рішень про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.
Згідно з п. 7 Порядку Мін'юст та його територіальні органи (далі - Легалізуючий орган) зобов'язані у строк, визначений законами України, прийняти одне з таких рішень:
- про легалізацію об'єднання громадян та видати відповідне свідоцтво, реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів із видачею (у разі потреби) нового свідоцтва про державну реєстрацію;
- про легалізацію профспілки на відповідність заявленому статусу;
- про відмову в легалізації об'єднання громадян, реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів;
- про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян;
- про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.
У разі, якщо є установлені Конституцією України та законами підстави для відмови в реєстрації (легалізації шляхом повідомлення), готується правовий висновок про відмову в реєстрації (легалізації шляхом повідомлення) об'єднання громадян з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та проект наказу. У преамбулі наказу вказуються норми актів законодавства, які стали підставою для відмови у реєстрації (легалізації), в пунктах наказу викладається рішення легалізуючого органу та роз'яснюється порядок оскарження рішення до суду (п. 20 Порядку).
Наказ про відмову у реєстрації об'єднання громадян є індивідуальним і готується на кожне об'єднання громадян окремо.
Копія наказу про відмову в реєстрації об'єднання громадян надсилається заявникові супровідним листом за підписом керівника Департаменту, територіального органу юстиції на адресу одного із засновників, зазначену у заяві або на зазначену в супровідному листі об'єднання громадян в установлений законом строк (п.22 Порядку).
Так, Голова Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» ОСОБА_7 на виконання вимог Порядку було подано заяву від 25.08.2010 року про реєстрацію змін до статутних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». Зазначена заява була отримана відповідачем 26.08.2010 року (вх. № 5-7-1141) (аркуш справи 41).
Судом було встановлено, що зазначений Порядок не визначає перелік необхідних документів, які повинні бути надані легалізуючому органу для вирішення питання внесення відповідних змін до керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина».
У даному випадку, на думку суду, слід застосовувати аналогію закону та керуватися Законом України «Про політичні Партії в Україні» № 2365-III від 05.04.2001 року (далі – Закон № 2365), де зазначене, що реєструючи органи, приймають рішення про реєстрацію обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, протягом 10 днів з дня надходження письмової заяви від них, завіреної керівним органом політичної партії.
До заяви додаються:
- копія статуту політичної партії;
- протокол установчих зборів або конференції, на яких було утворено обласну, міську, районну організацію або інше структурне утворення політичної партії.
У разі відмови в реєстрації Міністерство юстиції України та його органи юстиції повинні надати заявникові своє письмове вмотивоване рішення.
26.08.2010 року ОСОБА_7, як новообраний голова Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО "Батьківщина», для взяття до відома змін про обрання його головою організації партії, обрання нового складу Бюро та контрольно-ревізійної комісії було подано до Луганського міського управління юстиції відповідну заяву, до якої було додані наступні документи:
- Постанову № 06-08-056 від 04.08.2010 "Про зупинення діяльності бюро Луганської обласної партійної організації", якою було зупинено діяльність бюро Луганської обласної партійної організації та для підготовки та проведення конференцій міської та районних у м. Луганськ, Луганської обласної партійних організацій утворено робочу групу з наданням їй повноважень бюро обласної партійної організації (керівник ОСОБА_11.);
- протокол засідання робочої групи з правами бюро Луганської обласної партійної організації "ВО "Батьківщина" від 17.08.2010 року про утворення робочих груп з правами бюро районних у м. Луганськ партійних організацій "ВО "Батьківщина", відповідно до якого було створено робочу групу з правами бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина"(керівник ОСОБА_7.);
- розпорядження керівника робочої групи з правами бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганську партійної організації "ВО "Батьківщина" ОСОБА_7 від 17.08.2010 "Про скликання робочої групи з правами бюро";
- протокол засідання робочої групи з правами бюро Кам'янобрідської районної у м. Луганську партійної організації "ВО "Батьківщина" № 1 від 18.08.2010 про скликання та проведення Кам’янобрідської районної у м. Луганську звітно-виборчої конференції;
- протокол Кам’янобрідської районної у м. Луганську звітно-виборчої конференції від 19.08.2010 року, на якій було обрано головою організації партії ОСОБА_7, обрано новий склад Бюро та контрольно-ревізійної комісії;
- протокол засідання бюро Луганської обласної партійної організації "ВО "Батьківщина" від 21.08.2010 року, де було затверджено новообраного голову Кам'янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "ВО "Батьківщина".
Таким чином, суд вважає, що до зазначеної заяви ОСОБА_7 були додані усі документи, підтверджуючі легітимність проведення зазначеної конференції.
Аналізуючи перелік поданих документів 25.08.2010 року ОСОБА_7 до відповідача з метою внесення відповідних змін до керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», суд приходить до висновку, що вони відповідають ст.11 Закону № 2365, Статуту та зазначеному Порядку.
Реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян (п.5 Порядку).
Відповідно до п.6 Порядку правову експертизу статутних документів, змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів об'єднань громадян, інших громадських формувань проводять уповноважені підрозділи, а саме: у районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управліннях юстиції - спеціалісти відповідних управлінь юстиції.
Рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів також на підставі статуту відповідної організації. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається висновок про легалізацію або висновок про відмову у легалізації, висновок про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, висновок про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян, висновок щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян. Висновок є невід'ємною частиною наказу (пункт 8 Порядку).
Наказ готується на підставі правових висновків і підписується Міністром юстиції, керівником відповідного територіального управління юстиції.
Висновок у районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управліннях юстиції підписується виконавцем та погоджується начальником територіального управління юстиції (п. 11 Порядку).
Відповідачем була проведена правова експертиза змін до керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». За результатами проведення правової експертизи відповідачем був наданий правовий висновок від 27.08.2010 року щодо взяття до відома інформації про зміни керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», який був погоджений начальник Луганського міського управління юстиції ОСОБА_13 27.08.2010 року (аркуш справи 40).
На підставі проведеної правової експертизи та надання відповідного правового висновку стосовно змін, які відбулися у керівних органах Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» відповідачем був прийнятий Наказ від 27.08.2010 року за № 230-0 «Про взяття до відома змін у складі керівного органу Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (аркуш справи 28).
Листом від 27.08.2010 року вих. № 5-7-1056 відповідач повідомив голову Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_7 про те, що відповідні зміни до статутних органів не суперечать нормам чинного законодавства та взяті до відома. Оригінал листа ОСОБА_7 отримав 27.08.2010 року, що підтверджується матеріалами справи (аркуш справи 39).
Відомості про зареєстровані (легалізовані) об'єднання громадян, зміни до статутних документів об'єднань громадян вносяться до Єдиного державного реєстру об'єднань громадян та благодійних організацій в порядку, встановленому Положенням про Єдиний державний реєстр об'єднань громадян та благодійних організацій (п.19 Порядку).
На виконання вимог п.19 Порядку відомості про зміни у статутних органах Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» були внесені до Єдиного реєстру громадських формувань, що підтверджується деталізованим витягом з Єдиного реєстру громадських формувань, а саме: операцією 2 (аркуш справи 11-12).
Суд не погоджується з позицією третьої особи, щодо застосування аналогії закону при проведені правової експертизи відповідних змін до керівних органів партії, а саме: застосування вимог Законів України «Про судову експертизу» (стаття 12), «Про екологічну експертизу» (статті 1, 29), «Про наукову і науково-технічну експертизу» (стаття 1) де встановлено, що проведення експертизи передбачає діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка конкретних об'єктів експертизи і підготовка обґрунтованих висновків для подальшого використання, з наступних підстав. Проведення експертиз відповідно до вимог зазначених законів є спеціальна діяльність експертних установ, які мають відповідну ліцензію (тобто певний дозвіл) на проведення саме визначених у законі експертних досліджень, при цьому експерти, володіють спеціальними знаннями в області певних досліджень. У даному випадку, проведення правової експертизи відповідних документів має цілком юридичний характер досліджень (відповідність зазначених змін у керівних органах партії Статуту та вимогам чинного законодавства України) тому, вимоги Законів України, які регламентують діяльність по проведенню спеціальних досліджень (експертиз) (бухгалтерської, судово-медичної, науково-технічної та інших) не може бути застосована до цього виду досліджень.
Таким чином, суд не вбачає порушень підстав та порядку внесення відповідних змін до керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» та вважає, що Наказ Луганського міського управління юстиції від 27.08.2010 року за № 230-0 «Про взяття до відома змін у складі керівного органу Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» прийнятий з дотримання вимог Статуту та чинного законодавства, а тому є правомірним і скасуванню не підлягає.
Щодо вимоги позивача про скасування наказу відповідача за № 226-0 від 26.08.2010 року та зобов'язання Луганське міське управління юстиції провести реєстрацію в Єдиному реєстру громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам'янобрідської районної у м. Луганську 25.08.2010 року організації політичної партії «ВО «Батьківщина», наданих до Луганського міського управління юстиції 25.08.2010р. за підписом ОСОБА_4 суд вважає за необхідне зазначити наступне.
25.08.2010 року Кам’янобрідська районна у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» надала відповідачу пакет документів за підписом ОСОБА_4 для взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина».
Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку відповідачем була проведена правова експертиза змін у складі статутних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина». За результатами проведення правової експертизи відповідачем був наданий правовий висновок від 26.08.2010 року про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», який був погоджений начальник Луганського міського управління юстиції ОСОБА_13 26.08.2010 року (аркуш справи 176).
На підставі проведеної правової експертизи та надання відповідного правового висновку про відмову у взятті до відома зміни у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» відповідачем був прийнятий Наказ від 28.08.2010 року за № 226-0 «Про відмову у взятті до відома змін до статутних документів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (аркуш справи 173-177).
Листом від 26.08.2010 року вих. № 5-7-1039 відповідач повідомив ОСОБА_4 про відмову у взятті до відома змін до статутних документів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», а саме: за порушення вимог частини 9, 12 п.п 4.5, п.п 4.5.2, та п.п 4.6 Статуту. При цьому, ОСОБА_4 було повідомлено, що у разі усунення зазначених у листі недоліків він має право повторно звернутися із заявою про зміни у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», а також про можливість оскаржити зазначене рішення відповідача до суду (аркуш справи 174-175). Однак, зазначені у листі відповідача від 26.08.2010 року вих. № 5-7-1039, недоліки ОСОБА_4 не усунув та повторно до відповідача з питання внесення відповідних змін у склад керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» не звернувся.
Таким чином, суд не вбачає порушень підстав та порядку відмови відповідачем у взятті до відома змін до статутних документів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» та вважає, що Наказ Луганського міського управління юстиції від 26.08.2010 року за № 226-0 «Про відмову у взятті до відома змін до статутних документів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» прийнятий з дотримання вимог Статуту та чинного законодавства України, а тому є правомірним і скасуванню не підлягає.
Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на Постанову від 23.08.2010 року за № 06-08-065 «Про скасування Постанови Президії Політичної ради партії за № 06-08-056 від 04.08.2010 року», як на підставу для скасування наказу відповідача за № 230-0 від 27.08.2010 року «Про зміни у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина», оскільки зазначену Постанову від 23.08.2010 року за № 06-08-065 відповідач отримав через свою канцелярію лише 02.09.2010 року (вх. № 5-7-1177), тобто, після проведення процедури внесення відповідних змін до складу керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» (26.08.2010 року), що підтверджується витягом із журналу вхідної кореспонденції відповідача та штампом на відповідній заяві-повідомленні, яка була надана позивачем (аркуш справи 239-248).
Крім того, відносно інформування начальника Головного управління юстиції у Луганській області листом № 185 від 25.08.2010 року щодо відсутності кадрових змін в Луганській обласній, Луганській міській та районних в місті Луганську організацій політичної партії "ВО "Батьківщина" суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п.11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007 року управління юстиції є самостійною юридичною особою. Відповідно до п.3.1.1 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ № 1153 від 17.10.1997, всі документи, що надходять до установи, приймаються в канцелярії цієї установи. Таким чином, судом було встановлено та не заперечується сторонами, що лист за № 185 від 25.08.2010 року щодо відсутності кадрових змін в Луганській обласній, Луганській міській та районних в місті Луганську організацій політичної партії "ВО "Батьківщина" був отриманий відповідачем лише 02.09.2010 року, тобто після процедури внесення відповідних змін до складу керівного органу районної партійної організації.
Також судом було встановлено, що Постановою за № 06-08-085 від 15.09.2010 року «Щодо ситуації у Луганській обласній, Луганській міський і районних у місті Луганську партійних організаціях» було ухвалено:
Пунктом 1: «Конференцію Луганської обласної організації партії «ВО «Батьківщина» від 21 серпня 2010 року визнати нелегітимною, а повноваження обраних: Голови – ОСОБА_11; Членів бюро - ОСОБА_11; ОСОБА_14 …..(та інших) визнати недійсними. Прийняті ними рішення скасувати».
Пунктом 9: «Конференцію Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» від 19 серпня 2010 року визнати нелегітимною, а повноваження обраних: Голови – ОСОБА_7; Членів бюро - ОСОБА_7; ОСОБА_15 …..(та інших) визнати недійсними. Прийняті ними рішення скасувати».
Крім того, Постановою за № 06-08-097 від 22.09.2010 року було прийняте рішення про виключення з партії членів Луганської обласної партійної організації за грубе порушення партійної дисципліни, невиконання рішення керівних органів партії, а саме: ОСОБА_11, ОСОБА_16 та інших.
За таких обставин, аналізуючи зазначені Постанови за № 06-08-085 від 15.09.2010 року та за № 06-08-097 від 22.09.2010 року суд приходить до висновку, що вони були спрямовані на врегулювання ситуації, яка склалась в Луганській обласній, Луганській міський і районних у місті Луганську партійних організаціях та вони не можуть мати значення до питання правомірності прийняття оскаржуваних рішень відповідача, оскільки юридичні факти, які є предметом спору у цій справі відбулися раніше (26.08.2010 року та 27.08.2010 року). Тобто, відповідач при прийнятті зазначеного Наказу № 230-0 від 27.08.2010 року не міг передбачити, що згодом юридичну підставу (Постанову за № 06-08-056 від 04.08.2010 року) для прийняття відповідного Наказу № 230-0 від 27.08.2010 року буде Президією політичної ради партії скасовано, а всі рішення (чинні на час здійснення певної реєстрації змін) щодо процедури легітимного внесення змін до керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» будить визнанні нечинними.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою за № 06-08-085 від 15.09.2010 року була визнана конференція Луганської обласної організації партії «ВО «Батьківщина» від 21 серпня 2010 року нелегітимною, а повноваження обраного: Голови – ОСОБА_11; Членів бюро - ОСОБА_11; ОСОБА_14 …(та інших) визнані недійсними. Прийняті ними рішення були скасовані, а також конференція Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «ВО «Батьківщина» від 19 серпня 2010 року була визнана нелегітимною, а повноваження обраних: Голови – ОСОБА_7; Членів бюро - ОСОБА_7; ОСОБА_15 …..(та інших) визнані недійсними. Прийняті ними рішення також були скасовані. Тобто, фактично, Президія Політичної ради партії «ВО «Батьківщина» своїм рішенням позбавила повноважень Луганську обласну організації партії «ВО «Батьківщина» в частині проведення конференції від 21 серпня 2010 року та ОСОБА_11, як її Голову відповідно та Кам’янобрідську районну у м. Луганську організацію політичної партії «ВО «Батьківщина» в частині проведення конференції від 19 серпня 2010 року, а також ОСОБА_7, як її Голову відповідно, лише тільки – 15.09.2010 року (з моменту прийняття Постанови за № 06-08-085 від 15.09.2010 року). За таких обставин, на думку суду, повноваження Луганської обласної організації партії «ВО «Батьківщина» та Кам’янобрідської районної у м. Луганську організацію політичної партії «ВО «Батьківщина» та їх відповідних Голів були чинними на час вчинення ними певних дій, а відтак, всі прийняті зазначеними політичними організаціями рішення були правомірними та відповідали вимогам Статуту та чинному законодавству України до моменту їх фактичного скасування (15.09.2010 року).
Постановою за № 06-08-065 від 23.08.2010 року було лише юридично скасовано Постанову за № 06-08-056 від 04.08.2010 року, однак рішення, які були прийняті на підставі Постанови за № 06-08-056 від 04.08.2010 року (відповідні звітно-виборчі конференції та інші прийнятті у оскаржуваний період рішення Луганською обласною організацією партії та Кам’янобрідською районною у м. Луганську організацією політичної партії «ВО «Батьківщина») були чинними та легітимно діяли до їх певного скасування Постановою за № 06-08-085 від 15.09.2010 року, що підтверджується матеріалами справи.
За таких обставин суд приходить до висновку що відповідач – Луганське міське управління юстиції при прийняті Наказів № 226-0 від 26.08.2010 року та № 230-0 від 27.08.2010 року правомірно використовувало їх юридичну підставу - Постанову Президії Політичної ради партії за № 06-08-056 від 04.08.2010 року, діяло в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України.
Суд не погоджується з вимогою представника позивача про проведення реєстрації в Єдиному реєстрі громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» наданих до відповідача 25.08.2010 року за підписом ОСОБА_4, оскільки за зазначеним фактом відповідачем вже було прийняте рішення (Наказ № 226-0 від 26.08.2010 року), а відтак у суду відсутні підстави для її задоволення.
Таким чином, позовні вимоги представника позивача визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Питання по судових витратах судом не вирішується, оскільки рішення винесено не на користь позивача.
Керуючись, Наказом Мінюсту № 92/5 від 07.12.2006 року «Про затвердження порядку підготовки та оформлень рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань», Законом України «Про політичні Партії в Україні» № 2365-III від 05.04.2001 року, ст.ст.112, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог Луганської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Луганського міського управління юстиції про скасування наказів Луганського міського управління юстиції за № 230-0 від 27.08.2010 року та за № 226-0 від 26.08.2010 року, зобов’язання відповідача - Луганського міського управління юстиції провести реєстрацію в Єдиному реєстрі громадських формувань відомості про зміну у складі керівних органів Кам’янобрідської районної у м. Луганську організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" наданих до Луганського міського управління юстиції 25.08.2010 року за підписом ОСОБА_4 відмовити повністю за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 12 жовтня 2010 року.
Суддя А.А. Лагутін