< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
10.11.10Справа №2а-3294/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі колегії суддів:
головуючого судді - Куімова М.В.;
суддів - Майсак О.І.;
Мінько О.В.;
при секретарі - Євтушенко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 < Список > < Позивач в особі > до Севастопольської міської виборчої комісії < Список >< Відповідач в особі >про визнання дії протиправними, скасування рішень та зобов’язання вчинити дії, третя особа – ОСОБА_2, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Кандидат у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії. Вточнивши позовні вимоги, позивач просить суд: визнати протиправними дії та скасувати рішення Севастопольської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду; визнати протиправними дії та скасувати рішення відповідача про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17; визнати протиправним та скасувати протокол відповідача від 05 листопада 2010 року про встановлення результатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17; визнати протиправним та скасувати протокол відповідача від 05 листопада 2010 року про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 та зобов'язання відповідача прийняти рішення про підсумки голосування та результати виборів у виборчому окрузі №17. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у порушення вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 2487-УІ від 10.07.2010 (далі - Закон), відповідачем були допущені таки порушення: прийняття від Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії протоколу про встановлення підсумків голосування, який за своєю формою (змістом) не відповідає вимогам законодавства; прийняття від районної виборчої комісії виборчої документації, склад якої не відповідає вимогам законодавства; ухвалення рішення на підставі незаконних рішень районної виборчої комісії; визнання обраним депутатом кандидата, який не набрав більшості голосів у відповідному виборчому окрузі. Вимоги мотивовані тим, що постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя №2а-3290/10/2770 визнано протиправним та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, в частині проведення повторного підрахунку голосів на виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17. Також, вказаною постановою суду визнано протиправним та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії від 03 листопада 2010 року про визнання недійсним голосування на вказаної виборчої дільниці. Крім того, вимогам законодавства, за думкою позивача, не відповідає і форма протоколу про встановлення підсумків голосування, оскільки протокол не містить дати його складання, підписів членів комісії або причин щодо відсутності таких підписів; протокол був засвідчений печаткою комісії до його остаточного заповнення. Позивач також наполягає на відсутності у відповідача компетенції щодо складання протоколу від 05 листопада 2010 року про підсумки голосування з виборів депутатів Севастопольської міської ради у виборчому окрузі №17.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3. підтримали позовні вимоги.
Представник відповідача - Коптев І.Б. проти задоволення позову заперечував, вважаючи дії Севастопольської міської виборчої комісії правомірними. Також пояснив, що рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним та перерахунку голосів прийнято у межах наданих повноважень, із дотриманням положень діючого законодавства України.
Представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_4 просила у задоволені позовних вимог відмовити, наполягаючи на законності рішень та дії відповідача.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 2487-VI від 10.07.2010 (далі - Закон).
Згідно частини 14 статті 75 вказаного Закону, територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів ( в тому числі з позначками "Уточнений" ) дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості:
1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;
2) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;
3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів;
4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;
5) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;
6) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними.
Відповідно до частини 15 статті 75 цього Закону, до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, крім відомостей, зазначених у частині чотирнадцятій цієї статті, цифрами і прописом заносяться:
1) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за кожного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;
2) кількість голосів виборців, які не підтримали жодного кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, жодного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно частини 18 статті 75 вказаного Закону, протоколи про підсумки голосування у відповідних виборчих округах складаються територіальною виборчою комісією у кількості примірників, що на три більша, ніж кількість осіб, які входять до складу територіальної виборчої комісії. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. У протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов'язаний підписати протокол про підсумки голосування. В разі своєї незгоди з установленими підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. В разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення.
Відповідно до частини 1 статті 77 Закону, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.
Відповідно до частини 12 статті 77 Закону, територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень про результати виборів: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися.
Частиною 16 статті 77 Закону, встановлено, що про результати голосування і підсумки виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17. 05 листопада 2010 року Севастопольською міською виборчою комісією було проведено засідання, на якому було ухвалено рішення про встановлення результатів виборів депутатів Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
05 листопада 2010 року відповідачем також були прийняті рішення, оформлені відповідними протоколами, про підсумки голосування по виборчому округу №17 та про результати виборів.
Згідно витягу з протоколу №23 Севастопольської міської виборчої комісії від 05
листопада 2010 року, відповідачем прийнято рішення про затвердження підсумків
голосування багатомандатному виборчому округу та одномандатним мажоритарним
виборчим округам з №1 по №38 в м. Севастополі; про затвердження результатів
виборів та визнання обраними депутатами Севастопольської міської ради 6 скликання;
прийнято рішення про оприлюднення результатів в засобах масової інформації. Відповідно до списку обраних депутатів, ОСОБА_2 визнано таким, що обраний депутатом міської ради (а.с. 42).
Також встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя №2а-3290/10/2770 від 06 листопада 2010 року, яка набрала законної сили 08 листопада 2010 року, було частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1. до Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії м. Севастополя: визнано протиправним та скасовано постанову районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, в частині проведення повторного підрахунку голосів на виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнано протиправним та скасовано постанову
районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року про визнання недійсним голосування на вказаної виборчої дільниці.
Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній та господарської справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.8 ст.90 Закону України №2487, у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
З урахуванням фактів, встановлених постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя №2а-3290/10/2770, суд дійшов висновку, що прийняті відповідачем рішення з приводу встановлення підсумків, результатів голосування, визначення кандидата ОСОБА_2 таким, що обраний по виборчому окрузі №17, ґрунтуються у тому числі на встановленому судом факті відсутності протоколу про повторний підрахунок голосів, протоколу та рішення про підсумки голосування на виборчий дільниці №02076 по виборчому округу №17. Таким чином, рішення, які є предметом оскарження по даній справі, прийняті відповідачем без врахування результатів голосування на вказаної виборчої дільниці.
Відносно позовної вимоги про визнання протиправним протоколу про встановлення результатів виборів від 05 листопада 2010 року, судом зазначається наступне. Рішення відповідача про встановлення результатів виборів депутатів міської ради в ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 від 05 листопада 2010 року, оформлене протоколом відповідно до вимог Закону №2487 (а.с. 49), у зв'язку з чим, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування самого протоколу суд вважає такими, що не підлягають задоволенню.
Разом з тим, судова колегія дійшла висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про підсумки голосування та результати виборів у виборчому окрузі №17. За думкою колегії судів, вказані дії, відповідно до п.8 ст.90 Закону №2487, відносяться до компетенції відповідної виборчої комісії.
Ствердження представника відповідача та третьої особи про законність дії та Севастопольської міської виборчої комісії лише з тих мотивів, що станом на 05 листопада 2010 року її членам не було відомо про обставини, встановлені постановою Окружного адміністративного суду №2а-3290/10/2770 від 06 листопада 2010 року, суд знаходить безпідставними.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статями 11, 71, 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії та скасувати рішення, оформлене протоколом Севастопольської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду від 05 листопада 2010 року.
Визнати протиправними дії та скасувати рішення, оформлене протоколом Севастопольської міської виборчої комісії про результати виборів депутатів Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 від 05 листопада 2010 року.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №23 Севастопольської міської виборчої комісії від 05 листопада 2010 року про затвердження результатів голосування по багатомандатному та одномандатним мажоритарним виборчим округам м. Севастополя від 05 листопада 2010 року, у частині визнання таким, що обраний ОСОБА_2 депутатом Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17.
У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена у строки та в порядку, визначеному статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Головуючий суддя підпис М.В. Куімов
Судді: підпис Майсак О.І.
підпис Мінько О.В.
< З оригіналом згідно >
Суддя < підпис > М.В. Куімов
Судді: < підпис > < Суддя >