ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ
11 листопада 2010 року Справа № 2а-9230/10/0870
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Лазаренка М.С.
суддів Каракуші М.С.
Прасова О.О.
при секретарі Гончаренко Н.А.
за участю представників: від позивача: не з’явився
від відповідача: не з’явився
від третіх осіб: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
адміністративного позову: Енергодарської міської партійної організації «Сильна Україна» до: Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43
про: скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.2010р. №729 «Про реєстрацію голови Енергодарської міської ради» та від 06.11.2010р. №730-771 «Про реєстрацію кандидатів Енергодарської міської ради».
ВСТАНОВИВ:
10 листопада 2010 року о 20 год. 05 хв. Енергодарська міська партійна організація «Сильна Україна» звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.2010р. №729 «Про реєстрацію голови Енергодарської міської ради» та від 06.11.2010р. №730-771 «Про реєстрацію кандидатів Енергодарської міської ради».
Ухвалою суду від 10.11.2010 року відкрито провадження у справі, судове засідання призначено на 11.11.2010 року 17 год. 00 хв. В якості третіх осіб залучено: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43.
Зобов’язано Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області повідомити вище визначених осіб про залучення їх у якості третіх осіб та час і місце судового розгляду справи, надати суду докази повідомлення, оскільки позивачем засоби зв’язку з цими особами зазначено не було, а з урахуванням скорочених термінів розгляду справ в порядку статті 172 КАС України, у суду не було можливості самостійно витребувати зазначену інформацію.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань суду не надав.
Представником відповідача подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, яке мотивовано тим, що офіційне оприлюднення результатів виборів було опубліковано відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в газетах «Живем» від 05.11.2010 року № 44(484), а відтак, виборчий процес завершено.
Треті особи в судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, заяв до суду не надали.
Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Керуючись приписами статей 41 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Відповідно до частини 12 статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
З урахуванням викладеного, суд розглянув справу на підставі наявних в ній доказів.
Відповідно до частин 3, 4, 5 статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі – Закон №2487) Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення виборчих дільниць; 3) формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 5) висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 6) проведення передвиборної агітації; 7) голосування у день виборів; 8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів. У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів. Виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 79 Закону №2487 територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови оприлюднює результати місцевих виборів у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.
Статтею 80 Закону №2487 встановлено процедуру реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів. Зокрема, цим порядком встановлено, що особа, обрана депутатом, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до частини 1, 2 статті 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Згідно з частиною 3 статті 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
За приписами статті 12 Закону №2487 суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Виходячи з системного аналізу зазначених вище норм законодавчих актів, суд приходить до висновку, що міська партійна організація при оскарженні рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій в порядку статті 172 КАС України та норм Закону №2487 наділена правом звернення до суду лише в межах виборчого процесу, порядок проведення якого регламентовано Законом №2487 та завершується після офіційного оприлюднення результатів виборів, а порядок прийняття рішення про реєстрацію вже обраних депутатів та/або голови ради знаходиться поза межами виборчого процесу, відтак, міська партійна організація, як суб’єкт виборчого процесу, не є належним позивачем, оскільки в даному випадку звернення до суду з такою позовною заявою, позивач не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовна заява Енергодарської міської партійної організації «Сильна Україна» до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправними і скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.2010р. №729 «Про реєстрацію голови Енергодарської міської ради» та від 06.11.2010р. №730-771 «Про реєстрацію кандидатів Енергодарської міської ради» підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст.11, 12, 79, 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст.48, 50, 155, 160, 165 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
Клопотання відповідача задовольнити.
Позовну заяву Енергодарської міської партійної організації «Сильна Україна» до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.2010р. №729 «Про реєстрацію голови Енергодарської міської ради» та від 06.11.2010р. №730-771 «Про реєстрацію кандидатів Енергодарської міської ради» залишити без розгляду.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя М.С. Лазаренко
Суддя С.М. Каракуша
Суддя О.О. Прасов