Головуючий у 1 інстанції - Кододова О. В.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2010 року справа №2а-8157/10/0550 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Карпушової О.В.,
суддів: Білак С.В., Блохіна А.А.,
при секретарі: Барбаш Л.О.,
за участю сторін: позивач ОСОБА_2
представників відповідача Касьян І.А., Ігнатова Н.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 04 листопада 2010 року по адміністративній справі за позовом кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 48 смт. Троїцько-Харцизьк м. Харцизька Донецької області, про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
02 листопада 2010 року до Харцизького міського суду Донецької області надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 48 смт. Троїцько-Харцизьк м. Харцизька Донецької області про визнання дій відповідача щодо ігнорування прав позивача, як громадянина України та учасника виборчого процесу протиправними, зобов'язання відповідача провести перерахунок виборчих бюлетенів по виборам селищного голови смт. Троїцько-Харцизьк по вказаній дільниці, винесення відносно голови ДВК № 48 окрему ухвалу у зв'язку з допущеними порушеннями закону.
Позовні вимоги було обґрунтовано тим, що під час проведення голосування та під час підрахунку голосів, згідно з актами, було зафіксовано порушення з боку членів виборчої комісії. Зокрема, згідно з актом від 31.10.2010 року в 16:00 год. членами виборчої комісії ОСОБА_5 та іншими здійснювалось вбрасування бюлетенів у виборчі урни замість виборців, що є порушенням ст. 26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчого закону, оскільки члени комісії перевищили свої повноваження і здійснили злочин. Згідно з актом від 01.11.2010 року в 02 год. 40 хв. виборча комісія здійснювала сортировку та розкладку виборчих бюлетенів, при цьому порушуючи норми ст.ст. 56, 57, 58 вищевказаного Закону та позбавивши довірених осіб та спостерігачів можливості спостерігати за їх діями. Згідно акту від 01.11.2010 року в 02 год. 50 хв. виборча комісія не встановила загальну кількість вилучених з урни для голосування бюлетенів. Вказані грубі порушення стали наслідком фальсифікування результатів волевиявлення членів територіальної громади - виборців і позбавила його, як потенційного переможця виборів на посаду селищного голови 72 голосів виборців, зарахувавши їх на користь іншого претендента на цю посаду.
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 04 листопада 2010 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні факт допущення порушень виборчого законодавства з боку відповідача, що вплинуло на результати виборів Троїцько-Харцизького селищного голови, не знайшов свого підтвердження, підстав для визнання дій відповідача неправомірними суд в даному випадку не знаходить.
Позивач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Харцизького міського суду Донецької області від 04 листопада 2010 року, прийняти нову постанову, якою задовольнити у повному обсязі позовні вимоги.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою та такою, що постановлена з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки суд першої інстанції у своєму рішенні робить хибний висновок про те, що зазначені у позові порушення нібито ніяким чином не вплинули на права та інтереси позивача. Але, на думку позивача, з цим не можна погодитись, оскільки всі вказані незаконні дії з боку членів комісії не тільки вплинули, перш за все на його законне право бути обраним на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови (що не відбулося як раз у зв’язку із штучним зменшенням кількості виборчих бюлетенів із голосами виборців на його користь), а також, позивач вважає, й на права та інтереси самих виборців, які віддали свої голоси саме за його кандидатуру та не отримали очікуваного та законного результату (обрання його на вказану посаду).
В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги.
Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги та позову.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення сторін, показання свідка, вважає, що апеляційна скарга кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України від 10 липня 2010 року № 2487-УІ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до ст.11 вказаного Закону виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Виборчий процес здійснюється на засадах:
1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес;
2) політичного плюралізму та багатопартійності;
3) публічності і відкритості;
4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом;
5) рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;
6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової
інформації незалежно від форми власності;
7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств,
установ і організацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів
на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно ч. 1, 9, ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього закону в порядку, визначеному ЦВК, у формі відкритих засідань.
На засіданнях виборчої комісії, у приміщенні виборчої дільниці, де проводиться голосування мають право бути присутніми з додержанням вимог цього закону, зокрема, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата).
Відповідно до ч. 11 ст. 58 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» довірена особа кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови має право, зокрема, бути присутньою на засіданнях виборчих комісій і брати в них участь з правом дорадчого голосу; бути присутньою на виборчій дільниці під час голосування та на засіданні виборчої комісії при підрахунку голосів виборців з додержанням установлених цим Законом вимог; складати акти, що підписуються особами, які виявили порушення, і виборцями - свідками порушення, та подавати їх до відповідної виборчої комісії з додержанням строків, установлених законом; звертатися до відповідної виборчої комісії із заявою про усунення виявлених порушень. Втручання довіреної особи кандидата в роботу виборчих комісій не допускається.
Згідно ч. 7 ст. 58 Закону офіційний спостерігач від місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови може, зокрема, перебувати у приміщеннях для голосування перед початком голосування під час перевірки виборчих скриньок, їх пломбування або опечатування та під час голосування; спостерігати за діями членів дільничної виборчої комісії, в тому числі під час видачі бюлетенів виборцям і підрахунку голосів, не заважаючи членам комісії здійснювати свої повноваження; бути присутнім із дотриманням вимог цього Закону на засіданнях дільничних, територіальних виборчих комісій, у тому числі під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення територіальною виборчою комісією підсумків голосування та результатів місцевих виборів; складати акт про виявлене порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, із зазначенням їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), адрес місць проживання, та подавати його до відповідної виборчої комісії у строки, передбачені цим Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6 складено акти про виявлення порушення вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» під час проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів 31 жовтня 2010 року.
З акту від 01.11.2010 року, складеного довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6, виборцями ОСОБА_7, ОСОБА_8 на виборчій дільниці № 48 с. Шахтне, вбачається, що 31.10.2010 року в 16:00 год. членами виборчої комісії ОСОБА_5 та іншими неодноразово здійснювалось вкидування бюлетенів в виборчі урни замість виборців, на зауваження не реагували.
Відповідно до ст. 69 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчий бюлетень заповнюється виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Виборець не має права передавати свої виборчі бюлетені іншим особам. Виборець опускає заповнені виборчі бюлетені у виборчу скриньку. При пред'явленні відповідного посвідчення або за наявності фізичних вад, які не потребують документального підтвердження, виборець має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії доручити зробити це іншій особі, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, уповноваженої особи місцевих організацій партій, довіреної особи кандидата, офіційного спостерігача.
Згідно акту від 01.11.2010 року, складеного довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6, виборцями ОСОБА_7, Самотиною на виборчій дільниці № 48 с. Шахтне, 01.11.2010 року о 02 год. 20 хв. після вилучення виборчих бюлетенів з виборчих скринь не була з'ясована (підрахована) їх загальна кількість.
Згідно з актом від 01.11.2010 року складеного довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6, виборцями ОСОБА_7, ОСОБА_8 на виборчій дільниці № 48 с. Шахтне, 01.11.2010 року о 02 год. 40 хв. під час вилучення бюлетенів із виборчих скриньок члени ДВК окремо займались сортуванням і підрахунком бюлетенів (деякі з них були без відірваного контрольного талону), не підпускали спостерігачів та довірених осіб. Під час проведення підрахунку голосів було безпідставно відмовлено в присутності.
Порядок проведення підрахунку голосів на виборчій дільниці визначений ст. 71 Закону, відповідно до якої, зокрема, підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування. Засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом.
Дільнична виборча комісія на підставі списку виборців для місцевих виборів встановлює кількість виборців на виборчій дільниці. Ця кількість оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів.
Дільнична виборча комісія підраховує невикористані виборчі бюлетені, у тому числі бюлетені, зазначені у частині тринадцятій статті 69 цього Закону, окремо з кожних місцевих виборів та у кожному виборчому окрузі, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких бюлетенів з кожних місцевих виборів та у кожному з округів оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.
Дільнична виборча комісія підраховує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з відповідних місцевих виборів, у відповідному виборчому окрузі за підписами виборців у списку виборців та у витягу із списку виборців, передбаченому частиною третьою статті 70 цього Закону. Ця кількість оголошується.
Дільнична виборча комісія підраховує кількість контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців та членів дільничної виборчої комісії, які їх видали, окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких талонів по кожному виборчому округу оголошується.
Після відкриття непошкодженої виборчої скриньки її вміст висипається на стіл, за яким розміщуються члени дільничної виборчої комісії, при цьому перевіряється наявність у скриньці контрольного листа (двох контрольних листів - для переносних виборчих скриньок). Виборчі бюлетені з пошкодженої виборчої скриньки виймаються по одному без їх перемішування.
Виборчі бюлетені для голосування з кожних місцевих виборів і по кожному виборчому округу відокремлюються одні від одних. Виборча комісія підраховує загальну кількість виборчих бюлетенів окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. При підрахунку виборчих бюлетенів визначений дільничною виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос.
Після підрахунку виборчих бюлетенів у всіх виборчих скриньках дільнична виборча комісія підраховує загальну кількість виборчих бюлетенів у виборчих скриньках окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, за винятком виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню відповідно до положень частин вісімнадцятої, дев'ятнадцятої та двадцятої цієї статті, і таким чином встановлює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні відповідно по кожному виборчому округу, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці. Кожна з цих кількостей оголошується і заноситься до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.
При розкладанні виборчих бюлетенів визначений дільничною виборчою комісією член комісії показує кожний виборчий бюлетень усім членам комісії, виголошуючи результат волевиявлення виборця.
Дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, а також кількість голосів виборців, які не підтримали жодного відповідного кандидата в цьому виборчому окрузі. Під час підрахунку голосів виборців кожен член дільничної виборчої комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців за кандидатів у депутати у одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на виборчій дільниці оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі.
Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів визначений ЦВК Україні в постанові № 350 від 15.09.2010р., зокрема, в п. 5.4 Порядку встановлено, що документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв та скарг у виборчій комісії.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що в діях дільничної виборчої комісії відсутні порушення зазначені в позовній заяві.
Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, і які встановлюються, зокрема, на підставі пояснень сторін.
Як вбачається з матеріалів справи, свідок ОСОБА_8, якою зокрема підписано акти складені довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6, виборцями ОСОБА_7, Самотиною, в суді першої інстанції підтвердила, що фактично в її присутності було складено 1 акт, 2 інші вона підписала помилково.
Колегія суддів вважає, що позивачем не надано фактичних доказів підтверджуючих дані наведені у актах, які було складено довіреною особою кандидата у депутати Троїцько-селищної ради ОСОБА_6, а самі акти не були передані до виборчої комісії
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
На підставі ст.ст. 172, 177, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 04 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2а-8157/10/0550 за позовом кандидата на посаду Троїцько-Харцизького селищного голови ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 48 смт. Троїцько-Харцизьк м. Харцизька Донецької області – про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити дії – залишити без задоволення.
Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 04 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2а-8157/10/0550 – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і є остаточною та оскарженню не підлягає.
Колегія суддів: О.В. Карпушова С.В. Білак А.А. Блохін