Справа № 2-А-1576  

2010р.  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И  

04 листопада  2010р.  Лутугинський районний суд Луганської області  в складі:  

головуючого – судді Гайдук В.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу  за позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі  Луганської області про визнання дій  посадових осіб УПФУ в Лутугинському районі незаконними та зобов’язання  здійснити перерахунок розміру пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, -  

В с т а н о в и в :  

  06 жовтня  2010р.  позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на наступне.  Він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії з 05 травня 2010 року ( до цього був інвалідом 3 групи), у зв’язку з чим йому була призначена пенсія як інваліду 2 групи  на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Але на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір його пенсії повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно зі ст. 50  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення додаткової пенсії для осіб, віднесених до 1 категорії  учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 2 групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Між тим, йому призначено пенсію у розмірі нижчому, ніж передбачено вищезазначеним Законом.  Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому розміру пенсії, але йому було відмовлено. Вважає дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії незаконними, у зв’язку з чим просить визнати їх неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 05 травня 2010 року.  Перерахунок пенсії проводити на підставі мінімальної  пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, визначеного законом на відповідний період. Просив справу розглянути за його відсутності.  

  Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких  він посилаються на те, що позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було проведено перерахунок та призначення пенсії згідно  рішень Луганського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. та Донецького апеляційного адміністративного суду  від 26.05.2009р., відповідно до яких УПФУ було зобов’язано зробити йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.10.2008р. Згідно зі ст. 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22 травня 2008 року Кабінет Міністрів України врегулював виплату пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Даною постановою щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону № 796-ХІІ виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність : тим, що належать до 1категорії інвалідам 2 групи – 20%. Крім того, вказаною Постановою встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижче : для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990р.р. по 2 групі інвалідності – 725 грн. 16 липня 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» № 654, починаючи з 1 липня 2008 року, у разі, коли розмір пенсії /без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та інших доплат, встановлених законодавством/ не досягає : по 2 групі інвалідності – 820 грн., таким особам здійснюється доплата у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів для відповідних категорій осіб.  Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. На момент звернення  позивача до суду розмір його пенсії складав 1234 грн. 60 коп., а прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, - 723 грн.  Таким чином, порушень конституційних прав позивача з боку УПФУ не було, у зв’язку з чим просять відмовити в задоволенні позову. Просить розглянути справу за відсутності представника.  

  20 жовтня 2010 року відповідно до ч. 3 ст.122 КАС України постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.  

  Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.  

  З матеріалів справи вбачається, що позивач належить до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19 травня 2010 року /а.с.5/, є інвалідом 2 групи  з 05 травня 2010 року безстроково, захворювання пов’язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-20 СМ № 110897  /а.с.6/.  

  06 травня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії  відповідно ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але 21 травня 2010 року отримав відмову в здійсненні перерахунку пенсії /а.с.7/.  

  Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

  Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

  Статтею 49 даного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді : а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

  Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах : інвалідам 2 групи – 75% мінімальної пенсії за віком.  

  Згідно зі ст. 54 зазначеного Закону розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком.  

  Відповідно до п.п.12,13.14,15,17 п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 1 січня 2008 року внесені зміни, зокрема, до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими звужені права позивача на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю.  

  Проте Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п.12,13,14,15,17 п.28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України. Тому перерахунок пенсії позивачу повинен розраховуватися із розмірів, передбачених ст.ст.50,54 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.  

  Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

  В запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22 травня 2008 року, Кабінет Міністрів України врегулював виплату пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідності до чинного законодавства.  

  Проте з таким положенням суд не погоджується, оскільки згідно зі ст.71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупиняться іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.  

  Крім того, постанова Кабінету Міністрів України  є підзаконним актом і Кабінету Міністрів України жодним із законів не делеговані повноваження  встановлення розміру пенсій.  

  Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.1, 3, 6 ч.2,8, 19 ч.2, 22,23 24 ч.1 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 КАС України.  

  Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність.  

  Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”  від 27.04.2010 року затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня -695 грн., з  1 квітня – 706 грн., з 1 липня – 709 грн., з  1 жовтня – 723 грн., з 1 грудня – 734 грн.  

  Таким чином, для позивача, як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведеного розміру – 706 грн.  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.  

  Як вбачається з матеріалів справи позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було проведено перерахунок та призначення пенсії згідно  рішень Луганського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. та Донецького апеляційного адміністративного суду  від 26.05.2009р., відповідно до яких УПФУ було зобов’язано зробило йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.10.2008р. З 05.05.2010р. позивач є інвалідом 2 групи, як убачається з листа відповідача від 21.05.2010р.  відповідач для вирішення питання щодо перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною групи інвалідності пропонує позивачу звернутися до суду. (а.с.7).  

  Отже відповідач повинен  нарахувати позивачу пенсію, виходячи з вищезазначених розмірів з 05 травня 2010 року.  

  На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року,  ст.ст. ст. ст. 2,11, 17, 18, 87, 94,99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  

          ПОСТАНОВИВ:  

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.  

  Визнати дії  посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії  ОСОБА_1 незаконними.  

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Лутугинському районі  Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 05 травня 2010 року.  

Постанова суду може бути оскаржена  в апеляційному порядку до Донецького апеляційного  адміністративного суду через Лутугинський районний суд Луганської області.  Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративнгоо судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  Копія апеляційної скарги  одночасно  надсилається  особою, яка її подає до суду аппляційної інстанції.  

  Суддя: