Справа № 2а-317/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 жовтня 2010 року Дубровицький районний суд Рівненської області в складі:
головуючого - судді Сидоренко З.С.,
за участю секретаря Пінчук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення боргу, який утворився внаслідок недоплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації та просить визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати їй щомісячної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Крім того, просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та похованням» в розмірі 4435,26 грн., що обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Свої вимоги мотивує тим, що вона з 03.05.2006 року і по даний час перебуває у відпустці по догляду за дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку та отримує державну допомогу на дитину до досягнення ними трьохрічного віку. Відповідачем розмір державної допомоги на дитину по досягненню нею трирічного віку у 2007 році, починаючи з липня, протиправно виплачувався їй не в повному обсязі. Всього, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем їй безпідставно недоплачено допомоги на дитину на загальну суму 4435,26 грн., оскільки відповідно до п.10 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» допомога по догляду за дитиною повинна нараховуватися та виплачуватися в подвійному розмірі. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій на які за законами України, мають право окремі громадяни, а саме: визнано неконституційними ч.2 ст.56 вищевказаного Закону, яким зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В судове засідання позивачка ОСОБА_4. не з’явилась, в своїй заяві просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Як вбачається із заперечень на адміністративний позов управління праці та соціального захисту населення, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України в законі «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік. Справу просить розглядати без участі представника.
За таких обставин суд вважає, що справа може бути розглянута без участі представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши подані позивачем письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.8).
На даний час ОСОБА_1 знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується витягом з розпорядження №301Б від 03.05.2006р. (а.с.17).
Діти позивачки – ОСОБА_2 та ОСОБА_3, мають статус дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копіями посвідчень серія НОМЕР_2, серії НОМЕР_3 (а.с.10).
Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації від 03.11.2008 року (а.с.16), позивачці у цій справі, починаючи з 09 липня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст.29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачці щомісячну грошова допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми». Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» є підзаконними нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.
Відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є протиправними, оскільки такі дії порушують права позивачки, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст.21, 22, 46 Конституції України.
Відповідно до п.10 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 01 січня – 434 гривні, з 01 квітня – 463 гривні, з 01 жовтня – 470 гривень.
На підставі вищенаведеного, загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 4368,04 грн. (6299,04 грн. – 1930,31 грн. =4368,73 грн.) та підлягає до задоволення повністю.
Позивач від сплати судових витрат звільнений у встановленому ДКМУ «Про державне мито» порядку (п.18 ст.4).
Керуючись статтями 160-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі 4368 (чотирьох тисяч триста шістдесяти восьми) гривень 73 копійок, що обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: підпис.
З оригіналом згідно.
Голова Дубровицького
районного суду З.С.Сидоренко