Справа №2-а-2409/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

13.10.2010 року                                                           Суддя Ленінського районного суду міста Вінниці Голота Л.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Ленінському м. Вінниці та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати. 10.08.2010 року позивач написала заяву пре перерахунок пенсії з більшого стажу і заробітку та надала всі необхідні документи. Призначена   пенсія  дорівнює 1356 грн. 49 коп., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, зазначеного у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від і 1.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/024)1, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст. 42 (частина 4) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базою для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі.

Даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано в Мін'юсті, його зміст суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права як працюючого пенсіонера. Отже, вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь-яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Інструктивне роз'яснення Мінпраці та Пенсійного фонду України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили мої конституційні права, як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня, У такому  випадку  покращення  мого пенсійного забезпечення не відбувається, а навпаки погіршується. Пенсіонерам, які у 2010 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у цьому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

Вважаючи такі дії незаконними та такі, що порушують принципи справедливості та рівності громадян перед Законом, не забезпечує осучаснений мого заробітку при перерахунку пенсії, призводить до зниження пенсії та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги, позивач звернулась до суду з даним позовом.

У позові ставиться питання про визнання незаконними дії УПФУ у Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови у проведенні перерахунку моєї пенсії за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та зобов’язання УПФУв Ленінському районі перерахувати та виплатити різницю пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за рік що передує року зверненню тобто 2009 р. та виплатити різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 р. починаючи з 01.08.2008 року.

Відповідач 11.10.2010 року надав до суду письмові запереченя та просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10) та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загально обов’язкове пенсійне страхування", що підтверджується пенсійним посвідченням, серії НОМЕР_1.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із письмовою заявою щодо правильності перерахунку її пенсії, однак вищевказаним листом від 02.09.2010 р. за №488/Г,  позивачу було повідомлено, що перерахунок розміру її пенсії здійснювався у відповідності до вимог та положень чинного Законодавства України, а саме відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Така позиція зумовлена тим, що ч. 4 ст.42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 даного Закону. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до статей 40,42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Зважаючи на положення норми чинного Законодавства України, суд приходить до переконання, що дії управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо здійснення в 2009 р. перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. є незаконними з огляду на наступне.

Згідно ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В зв’язку з тим, що попередня редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнана рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційною, урядом України було прийнято  Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою були врегульовані дані питання.

Зокрема, відповідно до п.п. 3) п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Як слідує з вищевказаного листа відповідача, що адресувався позивачу, у своїй діяльності відповідач керується вимогами нормативних актів Кабінету Міністрів України, зокрема, чинною Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», однак при перерахунку пенсії позивача відповідач невірно застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року не містить посилань щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому таку позицію відповідача суд вважає безпідставною та такою, що не ґрунтується на Законі.

Позиція відповідача про те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, прямо суперечать положенням Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  зокрема його п.п. 3) п. 11 де мова йде про календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не 2007 рік.    

Таким чином, суд вважає, що відповідач допустив порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення, що безумовно є незаконним.

Статтею 19 Конституції України визначено правовий порядок в Україні, який ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці повинно було керуватися підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме провести перерахунок пенсії за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексам або іншими законами.  

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.  

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

За ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий  після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.  

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги  та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.    

З огляду на вищевказане, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 пропущений  строк звернення  до суду не з поважних причин. Крім того, позивачкою не висувалась  вимога щодо поновлення  пропущеного нею строку позовної давності, в зв’язку з чим наявні підстави для відмови в задоволенні позову за період з 01.08.2008 року по 01.03.2010 року з підстав пропуску строку позовної давності, та відмови в задоволенні цієї частини  позовних вимог.  

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.  

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010р. відповідно до норми ст. ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р.  та п.11 постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту  окремих  категорій громадян» від 28.05.2008р. №530 з урахуванням і застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в  середньому на одну особу загалом в Україні, з  якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік, що передує року перерахунку пенсії та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.  

         На підставі викладеного, керуючись ст.58 Конституції України, ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42, ч.4 ст.45, Закону України ?ро загальнообов’язкове держане пенсійне страхування”, Постановою КМ України №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, ст.ст. 11, 71, 86, 99, 100, 159, 163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: