Справа № 2-А-227/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року   Центрально - Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді – Черкасенко Т.Г.

при секретарі- Курєпіна Н.В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги  на оздоровлення за 2000-2010 роки, -                        

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги  на оздоровлення за 2000-2010 роки.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідачі порушують вимоги ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виплачує щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі меншому, ніж передбачено цим законом, а тому позивач просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплати сум щорічної одноразової  допомоги передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними та  зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  період з 2000 року, з урахуванням сум, що ним отримані, у відповідності з вимогами встановленними ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громодян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з розрахунку чотирох мінімальних заробітних плат, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному році, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти –  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  період з 2000 року в сумі 14695 грн.

Позивач посилається на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яким практика зменшення сум компенсації і допомога, які
визначені у розмірах мінімальної заробітної плати, іншими актами, визнана неконституційною, тобто це є порушенням Конституції України.

В судове засідання позивач та його представник  не з,явились, просили справу розглянути за їх відсутності.

 Управління праці та соціального захисту населення районної Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради проти задоволення позовних вимог заперечує. Представник надав до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

 Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради в своїх запереченнях зазначило, що  при нарахуванні та виплаті відповідних соціальних виплат, відповідач керувався законами, чинними на час їх нарахування та виплати (в тому числі, і Законом «Про Державний бюджет» на відповідний рік), та постановами Кабінету Міністрів України, які є обов'язковими для виконання Міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Крім того, відповідач посилається на ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої, при здійсненні бюджетного процесу в Україні, положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції, цього кодексу та Закону про Державний бюджет України.

Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації до суду не з.явився, будь-яких заяв не надав.

Дослідивши надані сторонами докази, матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим  15 липня 2000 p. ( а.с.6 зворот), та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради.( а.с.10, 17-19).

Правовий статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 48 цього Закону, позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, як інвалід 3-ї групи ( а.с.6), має право на отримання щорічної разової допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Абзацом 7 частини 4 ст. 48 Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У 2002 році позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 53,40 грн., у 2003 році – 48,20 грн., у серпні  2004 року – 21,50 грн., у  червні 2005 року – 21,50 грн, у квітні  2006 року, у січні 2007 року, у січні 2008 року, у лютому 2009 року, у березні 2010 року позивач отримав по 90,00 грн.

Таким чином, як встановлено в судовому засіданні, Управлінням праці  та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської райради м. Кривого Рогу, з посиланням на фінансові ресурси доходної частини Державного бюджету України, на користь позивача у 2007, 2008 та 2009 p. нараховувалася та виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеними постановами встановлено конкретні розміри допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі (всупереч Закону № 796-ХП від 28.02.1991 p., яким встановлено розмір щорічної допомоги як величини, кратної до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати).

Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік” дія частини 4 статті 48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зупинялась.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” і про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.. 48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладалась в такій редакції: „ „Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім,ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов.язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку і в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6рп/2007 від 9 липня 2007 року визнані неконституційними положення Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік „ щодо зупинення частини 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Рішенням Конституційного Суду України № 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними положення Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік і „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо внесення змін до ст.. 48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підпункт 11 пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 73 Закону України „ Про Конституційний Суд України”, в разі якщо акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки допомога на оздоровлення  ОСОБА_1 в розмірі 90 грн. відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12 липня 2005 року в 2007 році виплачена в січні, а в 2008 році – також в січні, тобто до прийняття рішень Конституційним Судом України, Управління праці і соціального захисту населення правомірно діяло в межах чинного на той час законодавства.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

  Відповідно до ч.5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Пунктом 2 Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.09.2005 p. № 936, передбачено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Із наведених норм вбачається, що призначення та виплата коштів, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення на місцях.

В зв.язку з викладеним, суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради яке проводило нарахування та здійснювало виплату ОСОБА_1    щорічної допомоги на оздоровлення, повинно відповідати за даним позовом.

Відповідно до типового Положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року № 790,  основними завданнями управління є в тому числі й забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції. Пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою. Управління відповідно до покладених на нього завдань проводить роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам, у тому числі інвалідам; здійснює контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координує і контролює роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат.

Фінансування  виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення проводилось Головним управлінням праці та соціального захисту населення.

Оскільки вперше позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок 4 грудня 2009 року, відповідь йому була надана 15 грудня 2009 року,   а до суду звернувся тільки 11 січня 2010 року, то відповідно до 2 ст. 99 КАС України, яка діяла на момент звернення з позовом до суду,  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи надані суду письмові докази, а також вищенаведену норму Закону суд  вбачає допущення позивачем пропуску строку звернення до суду щодо  його вимог про захист прав за період з 2000 року по 2007 рік.

Таким чином, суд  вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплати сум щорічної одноразової  допомоги передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 2009-2010 роки є неправомірними, а також вважає необхідним зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  2009-2010 роки, з урахуванням сум, що ним отримані, у відповідності з вимогами встановленними ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громодян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з розрахунку чотирох мінімальних заробітних плат, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному році, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти –  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  2009-2010 роки.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 69-72, 86, 94, 99, 100, 122, 128, 160-162, 167,186,254 КАС України, ст.48 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги  на оздоровлення за 2000-2010 роки , задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплати сум щорічної одноразової  допомоги передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  2009-2010 роки, з урахуванням сум, що ним отримані, у відповідності з вимогами встановленними ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громодян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з розрахунку чотирох мінімальних заробітних плат, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному році, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти –  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за  2009-2010 роки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    Апеляційна скарга на  рішення суду подається до Дніпропетровського адміністративного  суду через суд першої інстанції  протягом десяти  днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Головуючий - суддя                                                                                       Черкасенко Т.Г.