Справа № 2-А-175/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року   Центрально - Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді – Черкасенко Т.Г.

при секретарі- Курєпіна Н.В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми зорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 1999-2010 роки, -                        

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми зорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 1999-2010 роки , в якому просить суд визнати  дії  Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті сум щорічної одноразової  допомоги,  передбачену п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» - неправомірними, просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу стосовно   відмови ОСОБА_1  в виплаті сум щорічної одноразової  допомоги передбачену п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» - неправомірними, та просить суд зобов’язати  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  період 1999 рік -  2010 рік з урахуванням сум, що ним отримані як інваліду 1 групи з 4 січня 1999 року, як інваліду 2 групи з 1 лютого 2000 року, як інваліду 3 групи з 31 січня 2002 року, ян інваліду 2 групи з 27 липня 2007 року у відповідності з вимогами встановленними ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» з розрахунку, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному році, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти -  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  вказаний період.

У судове засідання  позивач, представник позивача не з.явились, надали заяви в яких просили позов розглянути за їх відсутності ( а.с.61).

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу позовні вимоги не визнало, виклавши заперечення проти позову письмово. В судове засідання представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті, ради м. Кривого Рогу Туманова І.В. не з.явилась, надала заяву в якій просила позов розглянути за її відсутності ( а.с. 19-20, 60).

Представник відповідача – Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації в судове засідання не з.явився, до суду  відповідач надіслав свої письмові заперечення, в яких проти позову заперечував, просив розглядати справу без присутності представника.( а.с.47-51).

Суд, дослідивши надані ними докази, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково за наступних обставин.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1,   є інвалідом  2 групи, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни( а.с.5),  перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням  серії Є № 091027 від 3 серпня 2007 року  ( а.с.5, 19-20, 21-23).

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1953 року № 3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

 Згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічне до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі встановленому в Законі України «Про державний бюджет України» за відповідній рік.

 Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.

Судом встановлено, що позивачу була здійснена виплата допомоги в квітні   2006 року – 270 грн., в квітні 2008 року – 400 грн., в квітні 2009 року – 430 грн.., в квітні 2010 року – 480 грн., що вбачається з Інформації про виплату щорічної разової грошової допомоги ( а.с.57-58).

Неконституційними положення пункту 20 Розділу П закону України „ про внесення змін до деяких законодавчих актів України” закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” № 107 від 28 грудня 2007 року визнанні рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, а тому відповідно дію ст.. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” відновлено з 22 травня 2008 року і з цього часу ця норма стала діяти в попередній редакції, яка визначала виплату інвалідам війни разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

На час вчинення відповідачами у квітні 2008 року дій по виплаті позивачу суми разової грошової допомоги до 5 травня, які є предметом спору, була чинною та діяла частина 5 ст. 13 закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” їх змінами, внесеними Законом України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” № 107 від 28 грудня 2007 року.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача в частині щодо захисту його прав за період 2008 року необґрунтовані.

З посиланням відповідача на  Постанову Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році передбаченої  Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” суд не погоджується, оскільки ст. 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України».

Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за   2009 рік – 2010 рік.

Відповідно до типового Положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року № 790,  основними завданнями управління є в тому числі й забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції. Пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою. Управління відповідно до покладених на нього завдань проводить роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам, у тому числі інвалідам; здійснює контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координує і контролює роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат.

Фінансування  виплати позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік  проводилось Головним управлінням праці та соціального захисту населення.

Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить, у даному випадку, до компетенції відповідача –  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу,  а Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації повинно перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти -  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  шляхом зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  2009 рік, 2010 рік з урахуванням сум, що ним отримані як інваліда 2 групи, у відповідності з вимогами встановленними ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному 2009 – 2010 роках, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти -  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  2009-2010 рік.

Оскільки вперше позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок  16 жовтня 2009 року, відповідь йому була надана  23 жовтня 2009 року,   а до суду звернувся тільки 11 січня 2010 року, то відповідно до 2 ст. 99 КАС України, яка діяла на момент звернення з позовом до суду,  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи надані суду письмові докази, а також вищенаведену норму Закону суд  вбачає допущення позивачем пропуску строку звернення до суду щодо  його вимог про захист прав за період з 1999 року по 2007 рік включно.

Стаття 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно де статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, суд вважає, що  виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України». Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за  2009, 2010 роки. Перевірка правильності нарахування доплати до пенсії не є предметом судового розгляду в цій справі.

На підставі ст. 22 Конституції України, ст. 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

    Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб не правомірними і зобов.язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми зорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 1999-2010 роки , задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті сум щорічної одноразової  допомоги передбачену  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» - неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1,   недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  2009 рік, 2010 рік з урахуванням сум, що ним отримані як інваліда П групи, у відповідності з вимогами встановленними ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, встановленному Законом України «Про державний бюджет України» у відповідному календарному 2009 – 2010 роках, а  Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перевести  на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Ради м. Кривого Рогу вище зазначені  нараховані грошові кошти -  недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за  2009-2010 рік.

 В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    Апеляційна скарга на  рішення суду подається до Дніпропетровського адміністративного  суду через суд першої інстанції  протягом десяти  днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Головуючий - суддя                                                                                       Черкасенко Т.Г.