справа № 2-а-1406/2010 р.

П О С Т А Н О В А

і м е н е м    У к р а ї н и

9 листопада 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:  

головуючого судді             Сидоренка Р.В.

з участю секретаря             Харченко Ю.А.,

позивача                 ОСОБА_1,

представника відповідача             Богдан К.М.,

           розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, про зобов’язання органу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії -

в с  т  а  н  о  в  и  в:

18.10.2010 р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, яким просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирська Сумської області здійснити перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до  вимог ст. 54 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та перерахунок додаткової пенсії як інваліду 3 групи за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати в подальшому на період дії закону.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову і просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за необґрунтованістю, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка з 26.04.1993 року і отримує пенсію призначену по інвалідності 3 групи відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частина 5 ст. 54 ЗУ ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи” передбачає, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії, у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523, згідно з якою пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 50 ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством: - відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи” в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; - розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовувалась для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ ?ро статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлена 2 пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 ?ро підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” у розмірі 19 грн. 91 коп. Ця ж величина застосовувалась і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам, та підвищень, передбачених ЗУ ?ро статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту”. Таким чином за базу розрахунку до 22.05.2008 року брався розмір 19,91 грн.

ОСОБА_1 наполягає на застосуванні при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ЗУ ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ч. 1 ст. 28 якою зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З іншого боку він ігнорує імперативну норму (ч. 3 ст. 28 Закону № 1058) за якою, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується у чітко встановлених випадках, зокрема, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Позивачу ж пенсію призначено за іншим нормативно-правовим актом.

До основного розміру пенсії позивачу згідно з ЗУ ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як особі, віднесеній до 1 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, для інваліда 3 групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Такий розмір додаткової пенсії визначено ст. 50 ЗУ ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у зв”язку зі змінами внесеними ЗУ ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Положення ЗУ ?ро Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № с10-рп/2008 р. визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення.

Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною радою не приймалося.

З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 16.07.2008 р. № 654 ?ро підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів 3 групи одержувачів пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою не може бути меншою ніж 760 грн.

З 01.11.2009 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року № 1308 ?ро встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій”. Відповідно до якої щомісячна державна адресна допомога до пенсії призначається коли щомісячний розмір пенсійної виплати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством не досягає у інвалідів війни 3 групи 1152,00 грн.

Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених законами України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ?ро пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, ?ро пенсії за особливі заслуги перед Україною”, ?ро соціальний захист дітей інвалідів”, здійснюється відповідно до Постанов Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р. та № 1308 від 02.12.2009 р. Ці постанови чітко визначили розміри основної пенсії для інвалідів та щомісячної додаткової пенсії, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Як вказує представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка ніяких неправомірних дій по відношенню до позивача не вчиняло.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача по справі, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

В ході судового засідання було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Охтирка, Сумської області та отримує пенсію згідно ЗУ ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, інвалід 3 групи, є прирівняним до інвалідів війни. Являється інвалідом 3-ї групи захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, прирівняним до інвалідів війни.

Відповідно до ст. 15 ЗУ ?ро пенсійне забезпечення”, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи визначаються ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

З даної правової норми виділяється пріоритетність реалізації права на пенсію у відповідності із застосуванням Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Тому за основу, в першу чергу, потрібно приймати умови та норми відповідно до ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

У відповідності зі ст. 1 ЗУ ?ро пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв”язку зі втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 50 ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю у розмірах: інвалідам 1 групи – 100 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам 2 групи – 75 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам 3 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу – 50 % мінімальної пенсії за віком.

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком; по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам – 3 мінімальних пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, позивачу фактично відмовлено у здійсненні перерахунку відповідно до чинного законодавства України за весь час знаходження на пенсійному обліку та виплату заборгованості за умов, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законом від 26 грудня 2008 року № 835-VI та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. У грудні місяці 2008 року прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на один місяць для осіб, які втратили працездатність був визначений в розмірі 498 гривень (ст. 58 Закону України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 18.12.2007 р.).

На даний момент прийнято новий Закон України ?ро Державний бюджет України на 2010 рік” відповідно до якого прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року становить 695,00 грн. (з 01.11.2009 р. він становив 573,00 грн.), з 1 квітня 2010 року – 706,00 грн., з 1 липня – 709,00 грн., з 1 жовтня – 723,00 грн., з 1 грудня – 734,00 грн.

Крім того, позивач вважає, що за основу розмірів мінімальної пенсії за віком на даний час повинні братися розміри, які визначені саме бюджетним законодавством України на 2010 рік, іншими законами України, зокрема, Законом України ?ро встановлення прожиткового мінімуму заробітної плати” від 20.10.2009 року № 1646-VI.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії передбачені ст. 45 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ст. 46 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер має право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і призначує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв”язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким чином, на відповідача повинен бути покладений обов’язок зробити позивачу перерахунок та виплату недоплаченого розміру державної та додаткової пенсії, як інваліду 3 групи, щодо захворювання яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі встановленого, відповідно до Законів України ?ро статус то соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ?ро внесення змін до Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ?ро державний бюджет України” на відповідний рік, але за 2008 рік за період з 22.05.2008 р. з дня рішення Конституційного суду України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 22, 46, 64 Конституції України, ст. 54 та ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи”,  ст. 13 Закону України ?ро внесення змін до Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007-2009 р.р.”, п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. № 9 ?ро застосування Конституції України при здійсненні правосуддя”, ст. ст. 6- 14, 71, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирська Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до  вимог ст. 54 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та перерахунок додаткової пенсії як інваліду 3 групи за шкоду заподіяну здоров»ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з  18 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по день винесення постанови з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які беруть участь у розгляді справи, але не були присутні під час проголошення рішення, мають право оскаржити постанову в 10 денний строк з моменту отримання її копії.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області                     Р.В.Сидоренко

З оригіналом згідно                     Р.В.Сидоренко

Постанова чинності не набрала.