Справа № 2-А-836/10/0101
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2010 року Алуштинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Куксова В.В.
при секретарі Шмаль І.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Алушта адміністративну справу за позовом прокурора м. Алушти до Партенітської селищної ради м. Алушти АР Крим, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор м. Алушти звернувся до суду з позовом до Партенітської селищної ради м. Алушти АР Крим, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення.
Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Партенітської селищної ради № 58-15 від 19.03.2009 року ОСОБА_1 дозволено підготовку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд, розташованого в АДРЕСА_1. На вказане рішення прокуратурою міста Алушти 15.07.2010 року принесено протест, в задоволені якого Партенітською селищною радою 22.07.2010 року відмовлено, про що радою 04.08.2010 року повідомлено прокуратуру м. Алушти. Вважає, що зазначене рішення не відповідає земельному законодавству. У зв’язку з чим просить визнати незаконним та скасувати рішення Партенітської селищної ради м. Алушти АР Крим № 58-15 від 19.03.2009 року «про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_1В.».
Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсягу, просить задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, вважає рішення таким, що відповідає діючому законодавству.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не обґрунтований і не підлягає задоволенню.
Частиною 3 ст. 83 ЗК України передбачено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів, а саме: майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).
Оскаржуваним рішенням селищної ради не було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Із змісту рішення не вбачається також і те, що орган місцевого самоврядування вирішив передати у приватну власність та видати ОСОБА_1 державний акт про право власності на земельну ділянку.
Партенітська селищна рада, як власник земельної ділянки лише дозволила розробку проекту землеустрою та зобов’язала ОСОБА_1 оформити проект у відповідності до вимог Земельного кодексу України.
В свою чергу позитивні висновки щодо можливості відведення запитуємої земельної ділянки під будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд надали:
- управління містобудівництва і архітектури;
- санітарно-епідеміологічна станція;
- комітет з охорони навколишнього природного середовища;
- комітет з охорони культурної спадщини;
- інститут археології;
- протизсувне управління.
Умови відведення видані відділом Держкомзему у м. Алушта 13.09.2010 р.
Відповідно до вихідних даних, наданих відділом Держкомзему у м. Алушта за цільовим призначенням земельна ділянка передбачається для індивідуального будівництва.
Згідно витягу з технічної документації від 13.10.2010 р. про нормативну грошову оцінку, земельна ділянка площею 0,0505 га, що розташована у смт. Партеніт по провулку Курортному є земельною ділянкою призначеною для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка).
Присадибна земельна ділянка це земельна ділянка (обмежована, забезпечена виїздом на вулицю, провулок тощо), на якій розміщені житловий будинок, господарські будівлі та споруди, сад, город тощо (спільний наказ Фонду державного майна України та Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від № 2929/227 від 23.12.2004 р.).
Висновком за № 187 головний архітектор міста Алушти погодив та вказав, що вважає можливим цільове використання земельної ділянки площею 0,0505 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Актом від 25.05.2010 р. всі зелені насадження були проінвентаризовані Кримським науково-виробничим центром ландшафтного дизайну.
Рішенням від 22.07.2010 р. Партенітська селищна рада земельну ділянку, яка розташована у смт. Партеніт по провулку Курортному віднесла до земель житлової і загальної забудови. Дане рішення ніким не оскаржено, не скасовано та є чинним.
Частиною 8 ст. 118 ЗК України (в редакції від 01.08.2010 р.) передбачає, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд вважає оскаржуване рішення Партенітської селищної ради прийняте в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, що тягне за собою відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 1, 2, 8-12, 14, 69-72, 94, 98, 138, 139, 143, 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного прокурора м. Алушти до Партенітської селищної ради м. Алушти АР Крим, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Алуштинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст. ст. 185, 186 КАС України.
Суддя: підпис
Згідно з оригіналом
Суддя: В.В. Куксов
Секретар: І.Є. Шмаль