2-5591/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                 8 вересня  2010 року                                              Добропільський міськрайонний  cуд

Донецької області в складі:

    головуючого - судді Тітової Т.А.

    при секретарі  Михайловській Т.П.    

            за участю позивача ОСОБА_1

представника  відповідача управління Пенсійного фонду України  в  м.Добропілля   Чикар Т.Ю.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в приміщенні суду в м. Добропілля  цивільну  справу за позовом ОСОБА_1 до управління  Пенсійного фонду України в м. Добропілля  про стягнення  недоплаченої  державної соціальної допомоги,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду 7 червня 2010 року з  даним  позовом  до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля  про стягнення на її користь суми недоплаченої державної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  за 2007 - 2009 роки.  

    В обґрунтування вимог позивач зазначила, що народилась у ІНФОРМАЦІЯ_1 році, і їй згідно зі ст.ст.1, 6 Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист  дітей війни» повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але така допомога не виплачувалась, виплати проводились у значно менших розмірах, а саме: з 1 січня по 31 березня 2008 року – 47,00 грн.,  з 1 квітня по 30 червня 2008 року – 48,10 грн., з 1 липня по 30 вересня  2008 року – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року  - 49,80 грн. на місяць.  

Мінімальний розмір пенсії визначений у відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму  для  непрацездатних осіб. Тому соціальна допомога має бути визначена  від цієї величини.

    Позивач посилається також на правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності  положень законів України про бюджет  у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій.  

    В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, посилаючись на зазначені в позовній заяві  обставини, і просить його задовольнити.

    Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Добропіллі   Чикар Т.Ю. позов не визнала. Посилається  на те,  що  у 2006 році   Урядом України  не був впроваджений порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  дію ст.6  вказаного Закону було зупинено на 2007 рік, а підвищення до пенсії  цій категорії громадян проводилось відповідно до ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Після прийняття Конституційним Судом України  9 липня 2007 року рішення № 6- рп2007 щодо конституційності  зупинення норми закону  питання  фінансування  підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  в законодавчому порядку не було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення   соціальних гарантій  здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Між тим, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ст.18 п.5 страхові внески не можуть вилучатися з Пенсійного та Накопичувального фонду і використовуватися на цілі, не передбачені  цим Законом.  Відповідно до постанови  КМУ від 28 травня 2008 року № 530  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п. 8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість  пенсії, проводиться виплата підвищення  у встановлених твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн. з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. Виплата  допомоги дітям війни у 2009 році здійснена в розмірі 49,80 грн. щомісячно згідно зазначеної  постанови, оскільки  іншого нормативного  акту не приймалось.  

Вислухавши в судовому засіданні пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню, виходячи з таких підстав.

     Обставинами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером  згідно   пенсійного посвідчення  серії НОМЕР_1, має статус «дитина війни».

    Правовий статус дітей війни, який має позивач, визначає основи їх соціального захисту та гарантії соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, які встановлені Законом України № 2195 – 1У від 18 листопада 2004 року  «Про соціальний захист дітей війни» .

Відповідно до ст.6 названого Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,  підвищується на 30 відсотків  мінімальної  пенсії за віком.  

 Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ст.71 була зупинена  вказана норма Закону України  "Про соціальний  захист  дітей війни". Статтею 111 цього Закону  встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується  замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких  поширюється дія Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії  їх соціального  захисту»), у розмірі  50 відсотків  від розміру надбавки, встановленої для  учасників війни.  

    Однак рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп \2007 від 9  липня 2007 року положення ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  щодо зупинення дії закону  визнані такими, що не відповідають Конституції України.

    Це означає, що у 2007 році  положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  були  відновлені  і чинними  з 9 липня  по 31 грудня .

      Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України"  внесено  зміни  до ст.6 Закону України "Про

соціальний захист дітей війни". Стаття  названого Закону викладена в редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення  виплачується  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

    Ці  зміни до Закону України  "Про  соціальний  захист  дітей  війни" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року визнані  такими, що

не відповідають Конституції України.

 Це означає, що  дія ст.6 названого Закону є чинною в 2008 році у редакції, що діяла  до внесення змін, тобто з 22 травня  по 31 грудня.

      Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про виплату недоплаченої соціальної допомоги  дитині війни у  2009 році  відповідно до ст. 6  Закону України  "Про соціальний захист дітей війни", суд  зазначає наступне.  

    Законом України від 26 грудня 2008 року № 835-У1 "Про Державний  бюджет України на 2009 рік"  в ст.54 ч.2  передбачено, що розміри державних соціальних гарантій  на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими  актами Кабінету Міністрів України. А  статтею 71 цього  Закону  Кабінету Міністрів України  було надане право у 2009 році  встановлювати  розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Але в 2009 році  Кабінетом Міністрів України не приймалось окремої постанови  про встановлення  розміру  доплати до пенсії особам, віднесеним до категорії  дитина війни .  

    Згідно постанови КМУ від 22 травня 2008 року  № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із змінами, внесеними  згідно з постановою КМУ від 14 квітня 2009 року № 355, яка є чинною з 22 травня 2008 року, п.8,  дітям війни  (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення  проводиться  у таких  розмірах: з 22 травня -48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня  2009 року  даною постановою не визначений, і змін до постанови щодо розміру доплати  цій категорії  у 2009 році  не вносилось.

    Суд приходить до висновку, що у 2009 році з 1 січня є діючою стаття 6 Закону України " Про соціальний захист  дітей війни" , якою встановлена  державна соціальна доплата дітям війни  в розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

    З довідки, виданої відповідачем 3 червня 2010 року про розмір пенсії  ОСОБА_1 слідує, що надбавка до пенсії як дитині війни їй виплачується з 1 жовтня 2008 року в розмірі 49,80 грн.  щомісячно і довічно.

    Таким чином, суд частково задовольняє вимоги позивача  щодо виплати доплати до пенсії  дитині війни у 2007 році  у період  з 9 липня по 31 грудня, у 2008 році з 22 травня по 31 грудня, у 2009 році  з 1 січня по 31 грудня,  враховуючи фактично отримані суми.

    Згідно із Законом України  № 1691-У1 від  18 лютого 2010 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами», який є чинним з 10 березня 2010 року, розгляд спорів  з приводу  соціальних виплат  визначено в порядку цивільного судочинства.

    Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

    Статтею 2 ч.1 ЦК України передбачено, що цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом,  до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні.

    Тому   вирішуючи спір із соціальних правовідносин з виплати  позивачу доплати до пенсії, який носить публічно - правовий характер, дійшовши до висновку про незаконність  дій  управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля  у  відмові  виплати  соціальну допомогу в розмірі, встановленому Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд приймає рішення про зобов»язання управління Пенсійного фонду України м. Добропілля провести нарахування та виплату позивачу належних сум відповідно до закону .

    На підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

            керуючись ст. ст. 10, 57, 60, 209 ЦПК України, суд

В и р і ш и в :

Покласти зобов"язання  на управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля   нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 як дитині війни      підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня  2009 року  з урахуванням  фактично отриманих сум.

    В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

    На рішення  може бути подана апеляція в апеляційний суд Донецької області  через  Добропільський міськрайоний суд Донецької області протягом 10 днів.

Суддя                                                               Тітова Т.А.