ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 жовтня 2010 р. (15:19)Справа №2а-11079/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в складі судді Папуші О.В. , при секретарі судового засідання Суконновій Г.В., за участю: ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_2; представника відповідача ОСОБА_3, довіреність від 25.09.09р. б/н; представника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, довіреність від 24.09.10р. б/н, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Сакської районної державної адміністрації в АР Крим
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5,
про визнання протиправними та скасування розпоряджень,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 26.08.2010 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Сакської районної державної адміністрації в АР Крим про визнання протиправним та скасування розпоряджень.
Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження Сакської райдержадміністрації від 14.12.2009 року № 1865-р "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження Сакської райдержадміністрації від 26.08.2009 р. № 1330-р та внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 24.12.2004 р. № 1220-р", визнати протиправним та скасувати розпорядження Сакської райдержадміністрації від 26.08.2009 р. № 1330-р "Про внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 24.12.2004 р. №1220-р "Про надання громадянам дозволу на складення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок безкоштовно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради", визнати протиправним та скасувати розпорядження Сакської райдержадміністрації від 09.09.2009 р. № 1372-р "Про передачу безкоштовно у власність громадянці України ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району".
Ухвалою суду від 27.08.10р. відкрито провадження в адміністративній справі. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог.
Разом з адміністративним позовом, позивачем подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Сакській районній державній адміністрації в АР Крим, її посадовим особам підписувати державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га індивідуальну ділянку № НОМЕР_3 розташовану північно-західніше села Вітіно на території Молочненської сільської ради Сакського району, громадянці України ОСОБА_6.
Розглянувши заяву та матеріали справи, враховуючи існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, що свідчить про ускладнення виконання рішення суду у подальшому та необхідність докладання значних зусиль та часу у разі підписання відповідачем державного акту на право власності на спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га індивідуальну ділянку № НОМЕР_3 розташовану північно-західніше села Вітіно на території Молочненської сільської ради Сакського району на ім’я ОСОБА_5, суд заяву позивача про вжиття заходів адміністративного позову задовольнив, постановив ухвалу про забезпечення адміністративного позову від 27.08.10 року, згідно якої до набрання законної сили судовим рішенням по справі 2а-11079/10/17/0170 за позовом ОСОБА_2 до Сакської районної державної адміністрації в АР Крим про визнання протиправним та скасування розпоряджень, заборонив посадовим особам Сакської районної державної адміністрації в Автономні Республіці Крим підписувати державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га індивідуальну ділянку № НОМЕР_3 розташовану північно-західніше села Вітіно на території Молочненської сільської ради Сакського району, громадянці України ОСОБА_5.
За наслідками підготовчого провадження, ухвалою суду від 27.08.10 р., призначено розгляд справи в судовому засіданні на 07.09.10р.
07.09.10 р. у судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові. Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, на виконання вимог ухвали суду від 27.08.10 р. надав докази на підтвердження своїх заперечень.
З наданих представником відповідача документів вбачається, що рішення у справі торкається прав та обов’язків ОСОБА_5, оскільки оскаржуваним розпорядженням Сакської районної державної адміністрації в АР Крим від 09.09.2009 року № 1372-р "Про передачу безкоштовно у власність громадянці України ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району" передано безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га індивідуальну ділянку № НОМЕР_3 розташовану північно-західніше села Вітіно на території Молочненської сільської ради Сакського району.
Приймаючи до уваги обставини справи, ухвалою суду від 07.09.10 р. залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_5.
27.09.10 р. у судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечував. Вповноважений представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що земельна ділянка не є вільною, а тому не може бути виділена позивачу у приватну власність, пославшись на розпорядження від 09.09.2009 р. № 1372-р, яким безкоштовно передано у власність громадянці ОСОБА_5
19.10.10 р. у судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечував. Третя особа або її вповноважений представник у судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили. Заслухавши доводи позивача та представника відповідача, клопотання представника відповідача про необхідність надання часу для підготовки до дебатів, суд прийшов до висновку про відкладення розгляду справи на 29.10.10 р. та надання сторонам та третій особі часу для підготовки до дебатів.
Розглянувши матеріали справи, судом з’ясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим на підставі п. 1 ч. 2 ст. 17, п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 105 КАС України, якими фізичні особи наділені правом на звернення до суду з позовами про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень, зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, у тому числі щодо права користування та розпорядження майном, що належить йому на праві власності.
З огляду на викладене та зважаючи на положення ст.ст. 17, 18, КАС України на цю справу поширюється компетенція адміністративних судів та вона підсудна окружному адміністративному суду.
Внесений на розгляд суду спір стосується права позивача на виготовлення проекту землевпорядкування по відводу земельної ділянки безоплатно в приватну власність для ведення приватного сільськогосподарського господарства на території Молочненської сільської ради.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Сакської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим від 24.12.2004 року № 1220-р "Про надання громадянам дозволу на складання проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок безкоштовно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради" п. 1.3.60 надано ОСОБА_7 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за границями населених пунктів на території Молочненської сільської ради площею 1,0 га пашні.
Розпорядженням Сакської районної державної Адміністрації в Автономній Республіці Крим від 26.08.2009 року № 1330-р "Про внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 24.12.2004 року № 1220-р "Про надання громадянам дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельних ділянок безкоштовно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради" за результатами розгляду заяви громадянки ОСОБА_5 внесено зміни до розпорядження, якими замінено в пункті 1 підпункту 1.3.60 слова "ОСОБА_7" на слова "ОСОБА_5".
За результатами розгляду заяви громадянки України ОСОБА_5 про передачу їй безкоштовно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку, а також розробленого, узгодженого та затвердженого розпорядженням Сакської райдержадміністрації від 24.04.2007 року № 445-р проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок 238-и громадян безкоштовно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим розпорядженням від 09.09.2009 р. № 1372-р "Про передачу безкоштовно у власність громадянці України ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району" передано у власність громадянці України ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) безкоштовно у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га пашні, індивідуальний № НОМЕР_3, розташовану в полі північно-західніше села Вітіно на відстані 0,3-0,2 км від урізу води Чорного моря з земель запасу за границями населених пунктів на території Молочненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим.
14.12.2009 року Сакською районною державною Адміністрацією в Автономній Республіці Крим на виконання рішення Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.07.09 р. по справі № 2а-2543/08/6 прийнято розпорядження № 1865-р "Про визнання таким, що втратило силу розпорядження Сакської райдержадміністрації від 26.08.2009 р. № 1330-р та внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 24.12.2004 р. № 1220-р" відповідно до якого замінено в пункті 1 підпункту 1.3.60 слова "ОСОБА_7" на слова "ОСОБА_2".
16.08.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про скасування розпорядження Сакської райдержадміністрації від 09.09.2009 р. № 1372-р "Про передачу безкоштовно у власність громадянці України ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району" як прийнятого незаконно, посилаючись у заяві на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.07.2009 р. № 2543/08/6 відповідно до якої визнано протиправною відмову Сакської районної державної адміністрації від 01.07.08 р. № 01.3-7/240 у наданні ОСОБА_2 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Молочненської сільської ради Сакського району на земельній ділянці № НОМЕР_3 та зобов’язано Сакську районну державну адміністрацію надати дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Сакського району, Молочненської сільської ради га земельну ділянку № НОМЕР_3.
Розглянувши заяву позивача від 16.08.2010 р. Сакська райдержадміністрація відмовила в його задоволенні, про що свідчить прийняте розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим від 16.08.2010 року № 969-р "Про розгляд заяви громадянина України ОСОБА_2.".
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Згідно частин 1, 2, 3 статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Громадяни України згідно до частини 1 статті 81 ЗК України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Підстави набуття права на землю визначено положеннями статті 116 ЗК України з приписів якої, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, встановленого статтею 118 ЗК України, в редакції, що діяла на час оскарженого розпорядження від 09.09.2009 р. № 1372-р, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Відповідно до положень частин дев’ятої, десятої вказаної статті проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Таким чином, право позивача на складання проекту землевпорядкування поновлено та забезпечено постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 17.07.09 р., яке має законну силу. Акти про скасування яких заявлено позов не обмежують право позивача на складання проекту, окрім цього розпорядженням від 14.12.09 р. № 1865-р внесено зміни в розпорядження Сакської райдержадміністрації від 14.12.04 р. № 1220-р змінено в підпункті 1.3.60 пункту 1 слова "ОСОБА_7" на слова "ОСОБА_2". Рішення Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.07.09 р. є преюдиційним у цій справі. З огляду на викладене суд приходить до висновку, що право позивача пп. 1.3.60 п. 1 розпорядження від 14.12.09 р. № 1865-р не порушено.
З аналізу змісту розпорядження від 14.12.09 р. № 1865-р пункт 1 прийнято на поновлення права позивача на виготовлення проекту землевідведення.
У той же час, суд зауважує, що дозвіл на виготовлення проекту та передача земельної ділянки є діями різного правового характеру. Надання права на виготовлення проекту з землевідведення не тягне за собою безумовне виникнення права власності на земельну ділянку щодо якої виготовлено проект землевпорядкування. ОСОБА_8 розпорядженням від 09.09.09 р. № 1372-р земельну ділянку загальною площею 1,0000 га пашні, індивідуальний номер № НОМЕР_3, розташовану у полі північно-західніше села Вітіно на відстані 0,3 – 0,2 км від урізу води на території Молочненської сільської ради Сакського району АР Крим передано у власність, тому суд не знаходить підстав для його скасування з мотивів наявності у позивача права на виготовлення проекту з землевідведення.
За цих обставин, суд приходить до висновку, що право на виготовлення проекту землевпорядкування відповідачем не обмежено, право позивача припинилось щодо земельної ділянки № НОМЕР_3 з передачею права власності на неї третій особі.
Враховуючи диспозитивне право позивача самостійно визначати обсяг порушеного свого права та неприпустимість його обмеження, суд приходить до висновку, що право позивача на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Сакського району, Молочненської сільської ради на земельну ділянку № НОМЕР_3 не порушено розпорядженням від 14.12.09 р. № 1865-р та від 26.08.09 р. № 1330-р, а розпорядження від 09.09.09 р. № 1372-р прийнято щодо передачі цієї земельної ділянки у власність та підстави для його скасування відсутні.
З викладених підстав, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя О.В. Папуша