ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 вересня 2010 р. (12:13)Справа №2а-9514/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Папуші О.В., при секретарі судового засідання Сподарик Т.М., за участю представника:
позивача – Рогожиної В.О., довіреність від 22.04.09 р. № 28, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Донбас"
до Державного закладу "Керченська міська санітарно-епідеміологічна станція" Міністерства охорони здоров'я України
про визнання неправомірними дії та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 27.07.2010 р. надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Крим-Донбас» до Державного закладу «Керченська міська Санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров’я України про визнання протиправними дії відповідача з винесення постанови від 29.06.2010 р. № 119 та скасування постанови від 29.06.2010 р. № 119 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства
Ухвалою суду від 28.07.10 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог. За наслідками підготовчого провадження ухвалою суду від 28.07.10 р. призначено розгляд справи в судовому засіданні на 31.08.10 р.
В судовому засіданні, призначеному на 31.08.2010 року представником позивача підтримано позовні вимоги у повному обсязі. Представник відповідача у судове засідання не прибув, про місце, день та час його проведення повідомлений належним чином (а.с.23), заперечення на адміністративний позов до суду не подав. Через неявку відповідача відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС України розгляд справи відкладено на 28.09.2010 року.
У судовому засіданні 28.09.2010 року представником позивача суду надано пояснення по суті заявлених позовних вимог та заявлені вимоги обґрунтовано посиланням на положення Закону України від 24.02.94 р. № 4004-ХІІ "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", положення Інструкції про порядок застосування державної санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів, згідно яких заборона, як адміністративний захід, не застосовується до використання музикальних приладів, у зв’язку з чим є протиправним та не засновані на законі.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про місце, день та час його проведення повідомлений належним чином, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності вповноваженого представника (а.с.37).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача, судом з’ясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим на підставі п. 1 ч. 2 ст. 17, п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 105 КАС України, ст. 43 Закону України 24.02.94 р. № 4004-ХІІ "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", якими фізичні та юридичні особи наділені правом на звернення до суду з позовами про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень, зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.
З огляду на викладене та зважаючи на положення ст.ст. 17, 18, 50 КАС України на цю справу поширюється компетенція адміністративних судів та вона підсудна окружному адміністративному суду.
Закон України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" (надалі - Закон) регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.
Відповідно до статті 2 Закону законодавство України про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення (санітарне законодавство) базується на Конституції України і складається з Основ законодавства України про охорону здоров'я, цього Закону, законів України "Про захист населення від інфекційних хвороб", "Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз", "Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення ", інших нормативно-правових актів та санітарних норм".
Захист населення від шкідливого впливу шуму встановлена вимогами статті 24 Закону визначає, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Крим-Донбас" зареєстровано 03.09.1999 р. Виконавчим комітетом Керченської міської ради Автономної Республіки Крим, ідентифікаційний код юридичної особи 30514729, за адресою: 98300, АР Крим, м. Керч, вул. Єременко, буд. 41, кв. 13, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А 00 № 444650 (а.с.13) та Довідка з ЄДРПОУ серії АБ № 056856 (а.с.14).
Міська комісія 13.02.2007 року, що діє на підставі рішення виконкому Керченської міськради від 30.09.2005 року № 905 здійснила огляд пред’явленого до відкриття об’єкту Бар, кафе-бар "Союз" у Торгово-побутовому комплексі "Союз" та пункт прокату спортивного інвентарю ТОВ "Крим-Донбас", розташованого за адресою: м. Керч, вул. Єременко, 7, та відкрила ці обєкти, про що складено Акт про відкриття об’єкту торгівлі, ресторанного господарства, сфери послуг, пункту дрібнороздрібної торгової мережі розташованої на території м. Керчі від 13.02.07 р. № 199 (а.с.27).
02.02.2010 року Державним закладом "Керченська міська Санітарно-епідеміологічна станція" Міністерства охорони здоров’я України на звернення позивача проведено дослідження з лабораторно-інструментальними методами з метою дотримання вимогам санітарного законодавства, за результатами якого порушення санітарного законодавства не виявлено. Санітарна служба вважає можливим здійснення господарської діяльності (послуг) відповідно асортиментного переліку у зв’язку з чим термін дії продовжено з 02.02.2010 р. (а.с.30,31).
Постановою про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 29.06.2010 р. № 119 головним державним санітарним лікарем м. Керчі Ковальчук І.А., за результатами розгляду матеріалів скарги, встановлено, що на літньому майданчику ТОВ "Крим-Донбас" по вул. Єременко музична установка вмикається після 22 години, що є порушенням ст. 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", керуючись ст. 42 Закону постановив заборонити використання музикального звучання та інших робіт і дій, що супроводжуються шумом, що здійснює вплив на відпочинок населення з 30 червня 2010 року на постійно (а.с.15).
Стаття 42 Закону надає право головному державному санітарному лікарю застосовувати для припинення порушення санітарного законодавства шляхом заборони, у тому числі й тимчасової, щодо вичерпного переліку обставин, а саме:
а) обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм;
б) обмеження, тимчасова заборона або припинення будівництва, реконструкції та розширення об'єктів за проектами, що не мають позитивного висновку за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та у разі відступу від затвердженого проекту;
г) обмеження, зупинення або заборона викидів (скидів) забруднюючих речовин за умови порушення санітарних норм;
ж) заборона виробництва або обігу, а також вилучення з обігу харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів, дієтичних добавок, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, а також допоміжних засобів та матеріалів для виробництва та обігу харчових продуктів на підставах та у порядку, що встановлені законами України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції".
Порядок застосування посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України адміністративно-запобіжних заходів визначено Інструкцією про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення), затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року № 67, щодо: діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів; виконання окремих технологічних операцій; користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками; будівництв, реконструкцій та розширення об'єктів; виробництва хімічних речовин, продуктів харчування, технологічного устаткування, будівельних матеріалів, біологічних засобів, товарів народного споживання, джерел іонізуючих випромінювань; використання та реалізації хімічних речовин, продуктів харчування, технологічного устаткування, будівельних матеріалів, біологічних засобів, товарів народного споживання, джерел іонізуючих випромінювань; викидів (скидів) забруднюючих речовин. Зазначений перелік є вичерпним та розширенному тлумаченню не підлягає.
Суд зазначає, що згідно п. 2.6. вказаної Інструкції заборона - це адміністративно-запобіжний захід, що встановлюється посадовою особою держсанепідслужби безстроково, щодо:
- використання та реалізації продуктів, якщо це здійснюється при відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації, а також якщо вони (хімічні речовини, продукти харчування, технологічне устаткування, будівельні матеріали, біологічні засоби, товари народного споживання та джерела іонізуючих випромінювань) визнані шкідливими для здоров'я людей;
- викидів речовин за умови порушення санітарних норм, якщо ні за яких умов у конкретному випадку усунення порушень санітарних норм неможливе.
За таких підстав застосування адміністративно-запобіжних заходів головним державним санітарним лікарем (його заступниками) в вигляді заборони використання музичного звучання та інших робіт і дій не передбачена ні положеннями ст. 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", а ні положеннями п. 1.1., 2.6 Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення), затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року № 67, яка регулює порядок застосування посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України (надалі - держсанепідслужби) адміністративно-запобіжних заходів.
Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративно-запобіжні заходи головним державним санітарним лікарем м. Керчі Ковальчук І.А. щодо заборони використання музичного звучання та інших робіт і дій, застосовано ним поза межами повноважень визначених законом, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв’язку з чим постанова від 29.06.2010 р. № 119 прийнята відповідачем без достатніх на це повноважень, тому підлягає скасуванню.
За таких підстав, вимоги позивача щодо визнання дій протиправними та скасування постанови від 29.06.2010 р. № 119підлягають задоволенню у повному обсязі.
В судовому засіданні, яке відбулось 28.09.2010 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову складено у повному обсязі 04.10.2010 року.
Керуючись ст.ст. 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії головного державного санітарного лікаря м. Керчі з прийняття постанови від 29.06.10р. № 119 про заборону Товариству з обмеженою відповідальністю "Донбас-Крим" використовувати музичне звучання та виконувати інші роботи та дії, що супроводжуються шумом та впливають на відпочинок населення, скасувавши її.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Крим-Донбас" 3 грн. 40 коп.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя О.В. Папуша