№ 2-2173/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

М о т и в о в а н е

    16 серпня 2010 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: Головуючого  судді Наумик О.О., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про здійснення перерахунку пенсії та проведення відповідних виплат як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком у розмірі, встановленого ч. 1  ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та в подальшому  проводити такі перерахування та виплати щомісячно, стягнути з відповідача щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 1 березня 2010 р. у розмірі 2788 грн. 72 коп., посилаючись на те, що  відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дитини війни”. Згідно ст. 6 вказаного Закону їй  повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалася, а з 2008 року по теперішній час виплачується  в неповному обсязі.

Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію статті 6 вищевказаного Закону. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та передбачено, що “дітям війни” до пенсії виплачується підвищення у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” відповідно, які призупиняють дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані неконституційними. Отже, до теперішнього часу відповідач зобов’язаний сплачувати їй соціальну допомогу до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму.  Сума недоплаченої соціальної допомоги за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 92 коп. та за період з 22 травня 2008 року по 1 березня 2010 року 2077 грн. 80 коп., а всього 2788,72 грн.

Позивач  у судове засідання не з’явився, надав суду заяву з проханням справу розглядати без його участі, в якій наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

     Представник відповідача – Управляння Пенсійного фонду України  в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання  явку представника не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив розглядати  справу без участі представника управління, зазначивши наступне:

У 2008 році щомісячна надбавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48,1 грн. з 01 липня 2008 року – 48,2 грн. та з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно – правових актів щодо розміру підвищення надбавки „дитина війни” не було прийнято, отже на теперішній час діє означена постанова (№ 530 від 28.05.2008 року), управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році надбавку „дитина війни” виплачує в сумі 49,80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. визнано  не конституційними положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та ці положення втратили чинність. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” не передбачені виплати відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Крім того, законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Тож підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення, не має. Просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

Згідно статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного Закону. Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Згідно статті 6 вказаного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” – мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” з урахуванням змін, внесених Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня –406 грн., з 1 жовтня – 411 грн.  

Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць  у розмірі: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня –481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн.  

Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, в якому позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, протягом 2007 року підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувало і не виплачувало, а протягом 2008 року згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” нарахувало та виплатило у наступних розмірах:

    -  з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісяця,

    -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісяця,

    -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісяця,

    -  з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. – по 49,80 грн. щомісяця.

Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки “Дитина війни”.

Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та передбачено, що “дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

 Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 41 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

 Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Тобто, положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року (із дня ухвалення рішення Конституційним Судом України до кінця бюджетного року).

             Частиною 2 статті 54 розділу VI Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

              Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн.  та з 1 жовтня - 49,80 грн.

              Відповідно до ст.3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

              Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

              Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-IV „Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялась.  

              Відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

              Враховуючи, що порядок обчислення мінімальної пенсії за віком встановлений лише нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд вважає за необхідне також застосувати аналогію закону, закріплену ч. 8 ст. 8 ЦПК України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

              Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Частиною 1 статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

              Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1 встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 листопада 2009 року у розмірі 573 грн.

Статтею 52 розділу VI Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -695 грн.

Крім того, враховуючи, що положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2010 рік жодним нормативно-правовим актом не призупинялися, позивач також мав право на отримання зазначеного підвищення до пенсії у період з 1 січня 2010 року по 1 березня 2010 року, за який заявлено позовні вимоги.      

Таким чином, суд приходить до висновку про незаконність невиплати позивачеві Управлінням Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.03.2010 року.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги  про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії  яки дитиній війни підлягають задоволенню за період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. та за період з 22.05.2008р. по 1.03.2010р.

Враховуючи, що позивачу  з 1.01.2008р. сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 703,86 грн. (406 грн. Ч 30% / 31 Ч 23 дн. + 406 грн. Ч 2 міс. Ч 30% + 411 грн. Ч3 міс. Ч 30%);  

За період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 715,23 грн. (481 грн. Ч 30% / 31 Ч 10 дн. - 481 грн. Ч 10% /31 Ч 10 дн. + 481 грн. Ч 30% - 481 грн. Ч 10 % + 482 грн. Ч 3 Ч 30 % - 482 грн. Ч 3 Ч 10 % + 498 грн. Ч 3 Ч 30 % - 498 грн. Ч 3 Ч 10%);

            За період з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 1240,20 грн.  (498 грн. Ч 30% х 10 міс. -  498 грн. Ч 10% Ч 10 міс. + 573 грн. Ч 30% Ч 2 міс - 498 грн.. Ч 10% Ч 2 міс);

             За період з 1.01.2010 року по 1.03.2010 року з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 257,40 грн.  (695 грн. Ч 30% х 2 міс. -  498 грн. Ч 10% Ч 2 міс.).

             А всього з відповідача  за рахунок Державного бюджету України слід стягнути на користь позивача суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 2916,69  грн.

У задоволенні позовних вимог   у частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та в подальшому проводити такі перерахування та виплати щомісячно необхідно відмовити, оскільки судом задоволені позовні вимоги про зобов’язання відповідача здійснити виплату позивачеві недоплачених сум щомісячної доплати до пенсії. Крім того, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 даного Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки. Тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 209, 214, 215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.    

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 березня 2010 року у загальному розмірі 2916 (дві тисячі дев’ятсот шістнадцять) грн. 69 коп.

  В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

  Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: