№ 2-1865/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

М о т и в о в а н е

         5 липня  2010 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Наумик О.О., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі  м. Горлівки про  стягнення невиплаченої суми соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

         Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить стягнути з  Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки на її користь невиплачену суму соціальної допомоги як дитині війни за період з 1 липня  2007 р. по 31 грудня 2009 р. в розмірі 3134 грн.10  коп., посилаючись на те, що  згідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст.6 вказаного Закону йому  повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006- 2007 роках така доплата не виплачувалась, а з 1 січня 2008 року виплачується не в повному обсязі. Внаслідок чого утворилась недоплата за період часу з 1 липня  2007 р. по 31 грудня 2009 р. у розмірі 3134,10 грн.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його  відсутність.

Представник відповідача – Управляння Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання  явку представника не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив розглядати  справу без участі представника управління, зазначивши наступне:

           Статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась.

 У 2008 році щомісячна надбавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48,1 грн. з 01 липня 2008 року – 48,2 грн. та з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно – правових актів щодо розміру підвищення надбавки „дитина війни” не було прийнято, отже на теперішній час діє означена постанова (№ 530 від 28.05.2008 року), управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році надбавку „дитина війни” виплачує в сумі 49,80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. визнано  не конституційними положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та ці положення втратили чинність. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” не передбачені виплати відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Крім того, законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Тож підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення, не має. Просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав:

Судом  встановлено, що позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

          Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідачем протягом 2006-2007 років щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008 р. була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

                  - з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісячно,

    -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісячно,

    -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісячно,

    -  з 01.10.2008р. по теперішній час – по 49,80 грн. щомісячно.

     Зазначені обставини підтверджені довідкою відповідача.

              Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена..

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” з урахуванням змін, внесених Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня –406 грн., з 1 жовтня – 411 грн.  

  Законом України „Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

         Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

         Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

         Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.

         Відповідно до ст.152 Конституції України, ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України” – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

         Тобто за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. позивач мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

         Відповідно до ст.3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

         Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

         Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Частиною 2 статті 54 розділу VI Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

              Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн.  та з 1 жовтня - 49,80 грн.

              Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України  виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада.

Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-IV „Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялась.  

              Відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

              Враховуючи, що порядок обчислення мінімальної пенсії за віком встановлений лише нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд вважає за необхідне також застосувати аналогію закону, закріплену ч. 8 ст. 8 ЦПК України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

              Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Частиною 1 статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

              Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1 встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 листопада 2009 року у розмірі 573 грн.

                Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р.

За таких обставин, враховуючи, що відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі: 703,86 грн. (406 грн. Ч 30% / 31 Ч 23 дн. + 406 грн. Ч 2 міс. Ч 30% + 411 грн. Ч3 міс. Ч 30%);  

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, проте,  за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен до нарахувати та виплатити позивачу 715,23  грн. з наступного розрахунку :

-   за  травень 2008 р.   - (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн.) – (481 грн. х 10% /31 х 10 дн.) = 31 грн.;

-   за червень 2008 р.    –(481 грн. х 30% )- (481 грн. х 10 %) = 96,2 грн.;

-   за липень-вересень 2008 р. – ( 482 грн. х 3 міс. х 30 %) – (482 грн. х 3 міс. х 10 %) =289,2 грн.;

-   за жовтень-грудень 2008 р. – (498 грн. х 3 міс. х 30%) – ( 498 грн. х 3 міс. х 10%) = 298,8 грн.

            За період з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 1240,20 грн.  (498 грн. Ч 30% х 10 міс. -  498 грн. Ч 10% Ч 10 міс. + 573 грн. Ч 30% Ч 2 міс - 498 грн.. Ч 10% Ч 2 міс);

            Тобто, за період з 9 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р., та з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р.  суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок Державного бюджету  на користь позивача суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги  в сумі 2659,29  грн. (703,86 грн. +  715,23 грн. + 1240,20 = 2659,29 грн.) .

         Керуючись ст.ст. 209, 214, 215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

               Позовні вимоги  задовольнити частково.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету  на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії  за період з 9 липня  2007 р. по 31 грудня  2007 р., з 22 травня  2008 р. по 31 грудня 2008 р., та з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р.  в розмірі 2659,29    грн.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Про   апеляційне оскарження рішення може  бути подане заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня його проголошення, а також апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

         Суддя: