Справа № 2а-10656/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2010 року. м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Бойко Л.М.
суддів Аракелян М.М., Єфіменко К.С.
секретарі судового засідання Жаворонковій М.О.
представники позивача –Добровольська О.В. –(згідно довіреності від 08.11.2010 р.)
Мельник В.І. –(згідно довіреності від 08.11.2010 р.)
представник відповідача –Вєтроумов Г.В. – (згідно доручення від 26.10.2010 р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»до Одеської обласної виборчої комісії про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
07 листопада 2010 року до суду надійшов адміністративний позов Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»(надалі –Позивач) до Одеської обласної виборчої комісії (надалі –виборча комісія) про визнання протиправними та неправомірними дій та бездіяльності Одеської обласної виборчої комісії, такими, що порушують законодавство України про місцеві вибори, зобов’язання негайно усунути порушення законодавства та внести відповідні уточнення до протоколів відповідних дільничних виборчих комісій Одеською обласною виборчою комісією Одеської області. В обгрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що на постанову Одеської міської виборчої комісії щодо встановлення результатів з виборів депутатів Одеської обласної ради Одеською обласною організацією політичної партії «Фронт Змін» була подана скарга від 05.11.2010 р. на рішення та бездіяльність Одеської міської виборчої комісії, в задоволенні якої рішенням Одеської обласної виборчої комісії від 05.11.2010 р. № 243 про розгляд скарги Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»відмовлено на підставі пропущення термінів оскарження протоколів дільничних виборчих комісій. Відмову у задоволенні заявлених у скарзі вимог Позивач вважає протиправною, оскільки, на думку Позивача, виборчою комісією невірно застосовано ст. 86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 р. № 2487-VІ, так як в скарзі заявник оскаржував не протоколи дільничних виборчих комісій, а дії Одеської міської виборчої комісії, а протоколи були ним надані як докази порушення діючого виборчого законодавства. Натомість, Позивач зауважує, що об’єктом оскарження по вищевказаній скарзі є дії та бездіяльність Одеської міської виборчої комісії, які мали місце 04.11.2010 р. Також Позивач зазначає, що Одеська обласна виборча комісія не розглянула скаргу по суті, а за формальними ознаками відмовила у її задоволенні та, як наслідок, невірно застосувала ч. 11 ст. 88 Закону № 2487-VІ, оскільки підставою для залишення скарги без розгляду є порушення строків оскарження, а не термінів оскарження протоколів, які є доказовим матеріалом і заявником не оскаржуються. Посилаючись на ст.ст. 23, 71, 72 75, 77, 85, 86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Позивач просить задовольнити позовні вимоги з підстав, зазначених в адміністративному позові.
У судовому засіданні представники Позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та наполягали на їх задоволенні, додавши, що про час та місце розгляду скарги Одеською обласною виборчої комісією Позивача не повідомлено, так само, як і не відомо Позивачу про прийняте за наслідками розгляду скарги рішення виборчої комісії від 05.11.2010 р. № 243. Крім того, представниками Позивача зазначено, що винесене за результатами розгляду скарги рішення про відмову у задоволенні заявлених у скарзі вимог, вони вважають таким, що прийняте за формальних підстав, без розгляду заявлених у скарзі вимог по суті.
У судовому засіданні представник Відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, зазначивши, що твердження Позивача щодо того, що Одеською обласною виборчою комісією не розглядалася скарга по суті та Позивачу відмовлено у задоволенні скарги з формальних підстав не відповідає дійсності, оскільки Одеською обласною виборчою комісією розглянуто скаргу Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»по суті, про що свідчить рішення про розгляд скарги від 05.11.2010 р. № 243. Крім того, Відповідач зауважив, що протоколи дільничних виборчих комісій, які надавалися Позивачем в обгрунтування скарги, ним не оскаржувалися, в той час, як відповідно до вимог ч. 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду, в даному випадку –до Одеської міської виборчої комісії. Щодо протоколів дільничних виборчих комісій, доданих Позивачем до скарги, то Відповідач зазначив, що вони відповідають вимогам закону, не містять арифметичних розбіжностей у сумах отриманих та використаних бюлетенів, підписані членами дільничних виборчих комісій, завірені їх печатками та не містять жодного посилання на незгоду членів комісії з результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, або протокольних приміток «З окремою думкою», як то передбачено ч. 5 ст. 72 Закону № 2487-VІ. Також Відповідач вказав, що представники Позивача –Мельник В.І. та Добровольська О.В. на час розгляду скарги о 22 годині 35 хвилин покинули залу засідань комісії, у зв’язку з цим відповідно до ч. 9 ст. 88 Закону № 2487-VІ комісією прийнято рішення про розгляд скарги за їх відсутності. З урахуванням зазначеного, Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, судом встановлено наступне.
Статтею 92 Конституції України визначено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначається виключно Законами України.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 р. № 2487-VІ.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
У відповідності зі статтею 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб’єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб’єкти ініціювання референдуму. Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.
Судом встановлено, що Одеська обласна організація Політичної партії «Фронт Змін»зареєстрована Управлінням юстиції в Одеській області 24.11.2008 р. за № 253 (а.с. 14).
05 листопада 2010 року представником Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»у Одеській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Мельником В.І. було подано скаргу до Одеської обласної виборчої комісії на рішення та бездіяльність Одеської міської виборчої комісії у порядку ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». В зазначеній скарзі суб’єкт звернення просив визнати неправомірними рішення та бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі; скасувати Постанову від 04.11.2010 р. Одеської міської виборчої комісії Одеської області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі; зобов’язати Одеську міську виборчу комісію усунути порушення законодавства, провести перерахунок голосів на даних дільницях, внести уточнення до протоколів відповідних ДВК (а.с. 132-142).
Рішенням Одеської обласної виборчої комісії про розгляд скарги Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»від 05 листопада 2010 р. № 243 відмовлено представнику Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»у задоволенні заявлених у скарзі вимог з тієї підстави, що при розгляді скарги по суті комісією було з’ясовано, що суб’єкт звернення зі скаргою не надав доказів для визнання неправомірним рішення чи бездіяльності Одеської міської виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, а саме представлені суб’єктом звернення разом зі скаргою копії протоколів дільничних виборчих комісій підписані членами дільничних комісій, завірені їх печатками та не місять жодного посилання на незгоду членів комісії з результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, або протокольних приміток «З окремою думкою»; вибірковий підрахунок протоколів ДВК не виявив будь-яких арифметичних розбіжностей у сумах отриманих та використаних бюлетенів; суб’єкт звернення зі скаргою не навів жодного доказу на підтвердження того, що він звертався до Одеської міської виборчої комісії або до суду з приводу розбіжностей, які на його думку мали місце при підрахунку голосів на дільницях; дописи цифр поверх копій протоколів вищевказаних дільничних комісій, які зроблені авторучкою або олівцем стосовно якоїсь нібито існуючої різниці, не можуть бути розцінені Одеською обласною виборчою комісією у якості належних доказів для визнання неправомірним рішення чи бездіяльності Одеської міської виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі (а.с. 153-155).
З огляду на це, суд не приймає до уваги відповідні твердження Позивача стосовно того, що Одеською обласною виборчою комісією не розглянуто скаргу по суті та відмовлено в задоволенні скарги на підставі пропущення термінів оскарження протоколів дільничних виборчих комісій, оскільки вони спростовуються наявним в матеріалах справи рішенням Одеської обласної виборчої комісії від 05.11.2010 р. № 243 про розгляд скарги Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін», з якого слідує, що скарга була розглянута Відповідачем по суті заявлених у ній вимог. Відповідно, посилання Позивача на ч. 11 ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 р. № 2487-VІ, якою встановлено підстави для залишення скарги суб’єкта звернення без розгляду, є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на фактичних обставинах справи. Крім того, в оскаржуваному рішенні виборчої комісії про розгляд скарги взагалі не наведено у якості жодної з підстав для відмови у задоволенні скарги порушення заявником строків оскарження протоколів дільничних виборчих комісій.
Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 85 Закону України № 2487-VI та п. 3.4. Постанови Центральної виборчої комісії Про порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 15.09.2010 № 352 рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду. Відповідно до ч. 7 ст. 88 вказаного Закону скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання. Судовим розглядом встановлено, що Позивач не звертався із скаргами до Одеської міської виборчої комісії щодо розбіжностей, які, на його думку, мали місце при підрахунку голосів на виборчих дільницях, або з позовною заявою до суду. Крім іншого, повноваження обласної територіальної виборчої комісії, встановлені ч. 2 ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не передбачають повноважень обласної територіальної виборчої комісії, що стосуються внесення уточнень до протоколів дільничних виборчих комісій, як того просить Позивач в адміністративному позові.
Судом також встановлено, що інших доказів, окрім скарги та протоколів дільничних виборчих комісій, Позивачем до виборчої комісії не надавалось.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що Одеською обласною виборчою комісією під час розгляду скарги представника Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін» дотримано порядок розгляду скарги, доказам Позивача надана належна оцінка та винесено рішення по суті розгляду скарги відповідно до вимог ст.ст. 88-90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та, відповідно, вона діяла в межах повноважень, визначених ч. 2 ст. 25 вищевказаного Закону.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні адміністративного позову Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін»до Одеської обласної виборчої комісії про визнання протиправними та неправомірними дій та бездіяльності Одеської обласної виборчої комісії, такими, що порушують законодавство України про місцеві вибори, зобов’язання негайно усунути порушення законодавства та внести відповідні уточнення до протоколів відповідних дільничних виборчих комісій Одеською обласною виборчою комісією Одеської області слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 177-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Одеської обласної організації політичної партії «Фронт Змін» до Одеської обласної виборчої комісії про визнання протиправними та неправомірними дій та бездіяльності Одеської обласної виборчої комісії, такими, що порушують законодавство України про місцеві вибори, зобов’язання негайно усунути порушення законодавства та внести відповідні уточнення до протоколів відповідних дільничних виборчих комісій Одеською обласною виборчою комісією Одеської області., – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя Л.М. Бойко
суддя М.М. Аракелян
суддя К.С. Єфіменко
Повний текст постанови складений 08 листопада 2010 року .
/