ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2010 р. Справа № 26351/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Сапіги В.П.
Суддів Попка Я.С. , Онишкевича Т.В.
при секретарі судового засідання: Стецків І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 28.04.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Шишковецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, третьої особи ОСОБА_1 про скасування рішення та зустрічним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою,-
ВСТАНОВИВ:
01.12.2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Шишковецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про скасування рішення двадцять третьої сесії V скликання Шишковецької сільської ради № 21-23-09 від 21 травня 2009 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради. В обґрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що спірна земельна ділянка перебуває в нього в оренді, а відповідач в порушення вимог ст.127 Земельного кодексу України, передав третій особі без проведення конкурсу у формі аукціону.
Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 28.04.2010 року позов ОСОБА_2 задоволено, скасовано рішення двадцять третьої сесії V скликання Шишковецької сільської ради № 21-23-09 від 21.05.2009 року „Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради, а у задоволенні вимог ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою відмовлено. При цьому суд покликався на порушення суб»єктом владних повноважень вимог ст.127,134 ЗК України.
Не погодившись з постановою суду її оскаржив ОСОБА_1, який вважає, що постанову Кіцманського районного суду необхідно скасувати та постановити нову за якою ОСОБА_2 відмовити в позові та задоволити зустрічний позов.
При цьому апелянт вказує на те, що рішенням конкурсної комісії при Шишковецькій сільській раді Кіцманського району Чернівецької області від 05.05.2009 року задоволена заява про надання йому земель водного фонду площею 7.5683 га в урочищі «Дідик».
21.05.2009 року Шишковецька сільська рада Кіцманського району рішенням 23 сесії сільської ради V скликання № 21-23-09 розглянула протокол конкурсної комісії при сільській раді та надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради
06.10.2009 року 25 сесія Шишковецької сільської ради V скликання: затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду п. ОСОБА_1., площею 10.5889 га для риборозведення та сінокосіння терміном на 5 років, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради на підставі технічної документації, надала мені в оренду вказану земельну ділянку і зобов'язала укласти договір оренди з Шишковецькю сільською радою та зареєструвати його в установленому законом порядку.
12.10.2009 року в с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області укладено договір оренди земельної ділянки водного форду для риборозведення та сінокосіння між ОСОБА_1 та Шишковецькою сільською радою.
Статтею 135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, а ч. 5 ст. 137 ЗК України - земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.
Станом на день прийняття рішення конкурсної комісії Шишковецької сільської ради від 05.05.2009 року, форма проведення земельних аукціонів законодавчо не встановлена, а тому протокол № 2 конкурсної комісії відповідає вимогам ст. ст. 134, 135 ЗК України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити.
Суд вірно встановив обставини справи, що мають значення для правильного вирішення позову та визначив правові норми, що регулюють дані правовідносини.
Рішенням Шишковецької сільської ради від 11.04.2006 року надано на один рік ПП «Вітко», директором якого є ОСОБА_2, в оренду водне поло в урочищі «Дідик» площею 7,567 га. В послідуючому даний договір оренди двічі продовжено і його термін закінчився 07.04.2009 року.
Рішенням конкурсної комісії при Шишковецькій сільській раді Кіцманського району Чернівецької області від 05.05.2009 року задоволена заява про надання йому земель водного фонду площею 7.5683 га в урочищі „Дідик.
21.05.2009 року Шишковецька сільська рада Кіцманського району рішенням 23 сесії сільської ради V скликання № 21-23-09 розглянула протокол конкурсної комісії при сільській раді та надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради
06.10.2009 року 25 сесія Шишковецької сільської ради V скликання: затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду мені п.п. ОСОБА_1, площею 10.5889 га для риборозведення та сінокосіння терміном на 5 років, що розташована в адмінмежах Шишковецької сільської ради на підставі технічної документації, надала п. ОСОБА_1. в оренду вказану земельну ділянку і зобов'язала укласти договір оренди з Шишковецькю сільською радою та зареєструвати його в установленому законом порядку.
12.10.2009 року в с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду для риборозведення та сінокосіння між ОСОБА_1 та Шишковецькою сільською радою.
Статею 127 Земельного кодексу України визначено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.
Згідно ст. 134 цього Кодексу, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Частиною 1 ст. 135 Земельного кодексу України встановлено, що земельні торги проводяться у форму аукціону.
Помилковим є твердження апелянта, що станом на день прийняття рішення конкурсною комісією Шишковецької сільської ради від 05.05.2009 року, форма проведення земельних аукціонів законодавчо не встановлена, оскільки рішенням №98-28/09 Чернівецької обласної ради від 14.04.2009 року затверджено Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та права на їх оренду на земельних аукціонах на території Чернівецької області.
Тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що Шишковецька сільська рада, прийнявши оскаржуване рішення, порушила ст. 19 Конституції України та ст.127, 134 Земельного Кодексу України, чим позбавила позивача законного права на участь в аукціоні щодо набуття права на оренду земельної ділянки водного фонду.
При розгляді в порядку адміністративного судочинства зустрічного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, суд допустився помилки, оскільки даний спір необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства так як цей спір стосується права на земельну ділянку.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваної постанови порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення зустрічного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, а тому постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 28.04.2010 року в цій частині необхідно скасувати та закрити провадженням.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.203, ч.2 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задоволити частково;
скасувати постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 28.04.2010 року у справі № 2а-105/10/ в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.
Закрити провадження у справі за зустрічним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.
В решті постанову залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Сапіга В.П.
Судді Попко Я.С. , Онишкевич Т.В.
Повний текст ухвали
виготовлено 20.09.2010р.