ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                            № 2а-2526/09/2370

02.11.2010 р.                                                                               м. Черкаси  

П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 листопада 2010 року                                                             Справа № 2а-2526/09/2370

15 год. 45 хв.                                        

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:                                                                                                                                   

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Поштаренко О.І.,

за участю: представника позивача Лобунця А.В. - за довіреністю та представника відповідача Голуб С.В.  - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до комунального підприємства „Служба утримання будинків „Митниця” про стягнення економічних санкцій в сумі 2157021 грн. 09 коп., -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду 09.04.2009 року з позовною заявою звернулась державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області до комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1”  про стягнення економічних санкцій в сумі 2157021 грн. 09 коп.

10.04.2009 року відкрито провадження по справі та призначено розгляд на 28.04.2009 року

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2009 року за клопотанням відповідача зупинено провадження по справі до набрання законної сили рішенням у справі № 2а-2260/09/2370 за позовом комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1”  до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання незаконними та скасування рішення № 27 від 19.03.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 2157021 грн. 09 коп.

14.09.2010 року поновлено провадження по справі.

Представник відповідача надала суду клопотання, в якому зазначила, що відповідно до Рішення Черкаської міської ради № 4-1343 від 16.07.2009 року „Про припинення комунальних підприємств житлово-комунального господарства міста” припинено шляхом злиття(реорганізації комунальне підприємство „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1” та створено комунальне підприємство „Служба утримання будинків митниця”, відповідно до статуту КП „СУБ „Митниця” є правонаступником КП „ВЖ РЕУ № 1” Державну реєстрацію підприємства проведено 22.09.2009 року за № 1026 134 0000010239.

04.10 2010 року позивач звернувся до суду із заявою про залучення до справи у якості відповідача комунальне підприємство „СУБ „Митниця”.

Ухвалою суду від 13.10.2010 року проведено заміну відповідача з комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1” на комунальне підприємство „Служба утримання будинків митниця”, а ухвалою суду від 21.10.2010 року залучено до справи у якості другого відповідача –комісію з припинення комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1”.

Позивач вимоги обґрунтовував тим, що державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведено планову перевірку Комунального підприємства”«Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління №1” на предмет формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року.

За результатами вказаної перевірки складено акт № 0619 від 16.03.2009 року, згідно з яким зазначене підприємство займається вивезенням та утилізацією твердих побутових відходів від житлових будинків та інших споживачів, що розташовані на території його обслуговування, з порушенням ст. ст. 7, 30, 31, Закону України „Про житлово-комунальні послуги”, ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування”, п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року №1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів”, наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 „Про  затвердження порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів”, п. 3.4 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 „Про затвердження порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді”.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача надала суду письмове заперечення проти задоволення позову та у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Вислухавши доводи представників позивача та відповідача, дослідивши  матеріалами справи, судом встановлено наступне.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведено планову перевірку Комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління №1” на предмет формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року.

За результатами вказаної перевірки складено акт № 0619 від 16.03.2009 року, згідно з яким зазначене підприємство займається вивезенням та утилізацією твердих побутових відходів від житлових будинків та інших споживачів, що розташовані на території його обслуговування, з порушенням ст. ст. 7, 30, 31, Закону України „Про житлово-комунальні послуги», ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування”, п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів”, наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 „Про  затвердження порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів”, п. 3.4 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 „Про затвердження порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді”.

Крім цього, в акті зазначено, що позивач без отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з вивезення побутових відходів та встановлення тарифів, згідно законодавства застосував в розрахунках по статті „Вивезення та утилізація побутових та негабаритних відходів”, яка входить до розміру послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тарифи на послуги з вивезення твердих та рідких, побутових відходів, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів в розмірі 18,42 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ, з 01.12.2008 року –23,16 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ. При розрахунках з іншими споживачами Комунальне підприємство „ВЖ РЕУ-1” застосовувало до 12.11.2008 року тарифи у розмірі 23,69 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ, з 12.11.2008 року –32,10 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ, з бюджетними організаціями –до 12.11.2008 року 23,69 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ, з 12.11.2008 року –27,84 грн. за 1 куб. м. в місяць з ПДВ.

На підставі акту перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області прийнято рішення від 19.03.2009 року № 27 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: за одночасне врахування підприємством при формуванні тарифів на утримання будинків, споруд та прибудинкової території разом із  застосуванням та  стягненням плати із споживачів послуг з вивезення твердих побутових відходів за тарифами не встановленими та не затвердженими в установленому законодавством порядку та вирішено вилучити у позивача у дохід бюджету кошти в сумі 719007,03 грн. та стягнути  штраф у розмірі 1438014,06 грн.

Також Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на адресу позивача направлені вимоги від 19.03.2009 року № 756 щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін, у яких зазначено, що підприємство повинно в 10-ти денний термін виконати рішення від 19.03.2009 року № 27 „Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін”.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” житлово-комунальними послугами є результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Також даною статтею визначено, що виконавцем житлово-комунальних послуг є суб’єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору. Утримання будинків і прибудинкових територій –це господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Статтею 8 зазначеного Закону визначено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що стандарти, нормативи, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують вироблення та виконання житлово-комунальних послуг з урахуванням соціальних, економічних, природно - кліматичних та інших умов регіонів та населених пунктів.  Стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 9 цього Закону контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.

Основні принципи тарифоутворення та оплати житлово-комунальних послуг встановлені статтею 30 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”.

Відповідно до змісту зазначеної статті державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил; гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Статтею 31 цього Закону визначено порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 вказаної статті виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно зі ст. 32 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Відповідно до п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів” висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов’язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Статтею 28 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” передбачений порядок проведення конкурсу при укладанні договорів на надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно ч. 4 ст. 28 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” зазначено, що переможець конкурсу має право, за бажанням, укладати субпідрядні договори без проведення додаткових конкурсів.

Таким чином даною нормою законодавства право укладати субпідрядні договори надано переможцю конкурсу.

Як вбачається із зібраних по справі доказів переможцем конкурсу, який уклав договір з відповідним органом місцевого самоврядування на надання вищеописаних послуг, є відповідач по справі.

Проте, відповідач не виконав вимоги законодавства щодо затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та отримання висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов’язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, Державної інспекції з контролю за цінами в порядку, встановленому Міністерством економіки України.

Тобто, не маючи даного висновку позивач не мав юридично обґрунтованих підстав на проведення цієї діяльності, оскільки без цього дозвільного документу умови та підстави здійснюваної ним господарської діяльності є неврегульованими, така діяльність суперечить принципу нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку, встановленому Законом України „Про житлово-комунальні послуги”.

Крім цього, згідно змісту договору № 22 від 01.03.2008 року державне комунальне підприємство „Черкаське комунальне автотранспортне підприємство 2328” доручає позивачу виконувати зобов’язання  по санітарному очищенню території. Зазначена обставина свідчить про те, що за цим договором субпідрядником є позивач, а не державне комунальне підприємство „Черкаське комунальне автотранспортне підприємство 2328”.   

Оскільки комунальне підприємство „Черкаське комунальне автотранспортне підприємство 2328” не є переможцем конкурсу та не укладало договір з відповідним органом місцевого самоврядування на надання житлово-комунальних послуг, то воно не мало правових підстав вищевказаним договором уповноважувати позивача здійснювати такі послуги, застосовуючи при цьому тарифи, що були затверджені для комунального підприємства „Черкаське комунальне автотранспортне підприємство 2328”.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2010 року по адміністративній справі № 2-а-2260/09/2370 задоволено апеляційну скаргу державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26.05.2009 року скасовано та постановлено нову постанову, якою у задоволенні позову комунального підприємства „Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління № 1”  до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання незаконними та скасування рішення, припису та вимог –відмовлено повністю. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 254 КАС України, вказане рішення суду набрало законної сили з моменту проголошення. Виходячи з аналізу вказаних рішень судів, рішення позивача № 27 від 19.03.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 2157021 грн. 09 коп. є правомірним.

Відповідно до вимог  ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.  

Таким чином враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області до комунального підприємства „Служба утримання будинків „Митниця” - задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства „Служба утримання будинків „Митниця”, (18005, м. Черкаси, бул. Шевченка, 345 код 36701739) у дохід бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області, (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 22791597) економічні санкції в сумі 2157021 (два мільйони сто п’ятдесят сім тисяч двадцять одна) грн. 09 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                                          П.Г. Паламар