Справа № 2а-440-10
Постанова
іменем України
25 жовтня 2010 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії ,
В С Т А Н О В И В :
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просять суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку їм доплати до пенсії як інвалідам війни 2 групи з 01.01.2000р. щомісячно у розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов”язати відповідача зробити перерахунок доплати та сплатити утворену заборгованість як інвалідам війни 2 групи з 01.01.2000р. щомісячно у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний період.
В позові вони зазначили , що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідами 2 групи , отримують пенсію по інвалідності. Підвищення пенсії по інвалідності відповідно до ст.25 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262-X11 здійснюється відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 р. № 3551- X11, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи-350% пенсії за віком відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року № 458\95-ВР з 01.01.2006 р. інвалідам 2 групи -40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , відповідно до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 05.10.2005 року № 2939-1V. Частиною третьою статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999 року № 966-X1V( в редакції Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік „ та деяких інших законодавчих актів України „ від 25.03.2005 року № 2505-ГУ , що діє з 31.03.2005 року) передбачено , що прожитковий мінімум на одну особу, а також для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування „ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Таким чином, мінімальний розмір їх пенсії та підвищення інвалідам війни повинен розраховуватись з мінімальної пенсії за віком , що відповідає розміру пржиткового мінімуму. У відповідності до ч.1 ст.8 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війської служби та деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262 –X11 пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Зазначена норма запроваджена з 01.01.2007 року Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V. Згідно ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” суми не отримані вчасно з вини органа , що призначає та виплачує пенсії , повинні бути виплачені за минулий час без обмеження строком. В дійсності вони отримували пенсію у значно меншому розмірі , ніж визначено вищезазначеними нормами. Відновлення їх порушених прав на отримання додаткової пенсії та отримання пенсії у підвищеному розмірі ( надбавка інвалідам війни) може здійснити орган , на обліку якого вони перебувають як пенсіонери , тобто-Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області , який добровільно цього не робить. Просять суд позов задовольнити , справу розглянути без їх участі.
Представник відповідача у судове засідання не з”явився , суду надав заперечення, згідно яких справу просить розглянути без його участі , в задоволенні позову просить відмовити за пропуском строку та за безпідставністю. Проти позову заперечує , оскільки відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 року , пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи -350 % пенсії за віком відповідно до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року №458\95 –ВР з 01.01.1996 р. . Розмір мінімальної пенсії за віком 16 грн.62 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 831 . Отже розмір підвищення інваліду війни з 01.01.2000р. по 31.12.2005 р. складав 58, 17 грн. З 01.01.2006 року внесено зміни до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 05.10.2005 року відповідно до яких розмір надбавки інваліду війни 2 групи склав -40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Єдиним нормативним актом , який регулює розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування „ ст.28 якого передбачено, що при наявності у чоловіа 25 , а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено , що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених за цим законом. Зазначена норма діє лише з 12.01.2005 року. Відповідно до ст.99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Позивач у зазначений термін не звернувся до суду , тому підвищення з 01.01.2000р. провести є незаконним. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає ( а.с.17).
Суд, розглянувши справу в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.122 КАС України, дослідивши в судовому засіданні надані докази, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позивачами позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного :
-в судовому засіданні встановлено, що позивачі є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС 1 категорії а також є інвалідми 2 групи по захворюванню, пов”язаному з роботами на ЧАЕС і мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни , що також підтверджується довідками МСЕК ( а.с.7, 13 ) та посвідченнями : серії Б № 427376 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації 13 травня 2004 р..( а.с.5) , серії А№ 007634 ( а.с.6) стосовно ОСОБА_1О та серії Б № 427440 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації 2 лютого 1998 р. ( а.с.11.) та серії А №073605 ( а.с.12) стосовно ОСОБА_2.
30.08.2010 р. позивач ОСОБА_1 та 23.09.2010 р. позивач ОСОБА_2 звернулися до відповідача із заявою про перерахунок та підвищення пенсії їм , як інвалідам війни, в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність( а.с. 7,12), на що отримали відповідь про відмову в такому перерахунку ( а.с.8,13).
Предметом спору у даній справі є розмір нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачам як інвалідам війни , учасниам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Підвищення до пенсії по інвалідності відповідно до ст.25 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262-X11 здійснюється відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 р. № 3551- X11, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи у розмірі -350% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „ Про внесення змін і доповнень до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року № 458\95-ВР.
Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вказана норма Закону набрала чинності 12 січня 2005 року. , тому перерахунок підвищення до пенсії позивачам слід проводити з даного часу.
Частиною 2 ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення” та частиною 2 статті 46 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” передбачено , що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу , що призначає або виплачує пенсію , виплачуються за минулий чс без обмеження будь-яким строком. В зв”язку з наведеним суд вважає , що позивачами не пропущено строк звернення до суду за захистом свої порушених прав.
Посилання відповідача на визначення розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №831. не заслуговують на увагу в зв”язку з наступним .
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи забов”язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а не вище зазначеною постановою Кабінету Міністрів України , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив :
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , з 12 січня 2005 року незаконними.
Зобов”язати Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , кожному з 12 січня 2005 року .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 29 жовтня 2010 року.
Суддя О.А. Гашинська