ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 2а-4069/10/0970 пров. № А/857/5176/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді -                                            Мікули О. І.,

суддів          -                                                    Затолочного В. С., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання –      Юник А. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду звіт про виконання судового рішення Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі № 2а-4069/10/0970 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державний реєстратор виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и в:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача – Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідачів, зобов`язання до вчинення дій, стягнення коштів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними рішення, дії та бездіяльність посадових осіб Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо невиконання рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року в частині невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди та зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію та Головне управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації    в термін до 7 днів, з дня набрання даною постановою законної сили, виплатити ОСОБА_1 моральну шкоду відповідно до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року та подати з даного приводу звіт до Івано-Франківського окружного адміністративного суду. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації    задоволено частково. Скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року у справі №4069/10 та прийнято нову постанову; визнано неправомірними рішення, дії та бездіяльність посадових осіб Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо невиконання рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року в частині невиплати ОСОБА_1 моральної шкоди; зобов`язано Головне управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації в термін до 7 днів, з дня набрання даною постановою законної сили, виплатити ОСОБА_1 моральну шкоду у відповідності до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року та подати з даного приводу звіт до Івано-Франківського окружного адміністративного суду; закрито провадження у справі в частині позовних вимог за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації про встановлення    обставин, що все майно права та обов`язки передані управлінням капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації правонаступнику-Головному управлінню капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації до 19 січня 2006 року, а саме до набрання чинності рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року обласної державної адміністрації; встановлення обставин, що залишок коштів, що були зароблені управлінням капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на власне утримання передані 30 грудня 2005 року управлінням капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації - Головному управлінню капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації; встановлення обставин, що з 30 грудня 2005 року в управлінні капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації не було жодної посадової особи, керівника, та бухгалтера та у 2006 році не міг бути складений акт та затверджений ліквідаційний баланс управлінням капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації; встановлення обставин, що передчасним є ліквідаційний баланс управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації за 1 квартал 2006 року, що відображає передачу двох сум з різних спеціальних рахунків управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації до правонаступника - Головному управлінню капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації; закрито провадження в частині позовних вимог за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про встановлення обставин, що в ЄДРПОУ не існує, законом встановленого запису про призначення ліквідаційної комісії управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації; залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним те, що державний реєстратор вніс до Свідоцтва Головного управління капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації з ЄДРПОУ дату державної реєстрації Головного управління капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації 07 червня 2005 року; визнання незаконним надання державним реєстратором 15 вересня 2005 року Головному управлінню капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації ідентифікаційного коду з ЄДРПОУ 3364856 під час включення відомостей до ЄДРПОУ про Головного управління капітального будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації; визнання незаконним утворення ліквідаційної комісії управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, наказом начальника управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15 червня 2005 року №28, з перевищенням повноважень, до внесення до ЄДРПОУ 29 вересня 2005 року запису про рішення голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації про припинення управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, до встановлення головою Івано-Франківської обласної державної адміністрації строків початку ліквідації управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, та без погодження з державним реєстратором; визнання незаконним розміщення 30 вересня 2005 року у “Бюлетені державної реєстрації” повідомлення про ліквідаційну комісію управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації; визнання незаконним перероблення назви передаточного балансу управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на ліквідаційний та скасувати баланс з переробленою назвою “Ліквідаційний баланс управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації”; визнання незаконним та скасування розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31 березня 2006 року №186 “Про затвердження ліквідаційного балансу управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації та акту ліквідаційної комісії; визнання незаконним внесення державним реєстратором 05 квітня 2006 року до ЄДРПОУ запису про припинення управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, що пов`язано з ліквідацією; відмічення державної реєстрації припинення управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, що пов`язано з ліквідацією. У задоволені решти вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року, заяву ОСОБА_1 про накладення на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації штрафу та встановлення нового строку для Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації для подання звіту про виплату позивачу 5000 грн. моральної шкоди - один робочий день з дня проголошення (одержання) ухвали задоволено частково. Накладено на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, відповідального за виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі №2а-4069/10/0970, штраф у розмірі 12180 грн. та зобов`язано Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації в термін до 7 днів, з дня набрання даною ухвалою законної сили подати звіт до Івано-Франківського окружного адміністративного суду щодо виплати ОСОБА_1 моральної шкоди у відповідності до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. У порядку судового контролю за виконанням судових рішень зобов`язано Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації подати звіт про виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року у строк 20 днів.

           06 липня 2021 року Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації подав до суду звіт про виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року та просив прийняти цей звіт, вважати таку виконаною.

Позивач- ОСОБА_1 подав клопотання про накладення штрафу на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації  за невиконання судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав подане клопотання про накладення штрафу на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації  за невиконання судового рішення, оскільки вважає, що судове рішення не виконане штраф керівником не сплачено, тому просить накласти штраф та продовжити термін для подачі звіту.

Решта учасників справи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, поданий звіт про виконання судового рішення та клопотання про накладення штрафу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про прийняття такого звіту та відмову у задоволенні клопотання про накладення штрафу, виходячи з таких підстав.

Ч.2 ст.382 КАС України передбачає, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року, яка набрала законної сили, накладено на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, відповідального за виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі №2а-4069/10/0970, штраф у розмірі 12180 грн та зобов`язано Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації в термін до 7 днів, з дня набрання даною ухвалою законної сили подати звіт до Івано-Франківського окружного адміністративного суду щодо виплати ОСОБА_1 моральної шкоди у відповідності до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року про встановлення судового контролю Департаментом будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації подано звіт, зі змісту якого вбачається, що на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року по справі №9104/70268/11 у червні 2015 року ОСОБА_1 було виплачено моральну шкоду у відповідності до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року та постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року. Органами Державної казначейської служби 12 травня 2014 року перераховано з рахунків Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури ОСОБА_1 5000 грн моральної шкоди згідно з постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року по справі №2а- 4069/10/0970 та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №70268/11/9104 від 21 березня 2013 року, у відповідності до рішення Івано-Франківського міського суду від 01 серпня 2005 року і постанови Апеляційного суду Івано-Франківської області від 19 січня 2006 року. Тобто, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року по справі №2а-4069/10/0970 виконана ще 23 травня 2014 року.

Крім того, у поданому звіті покликаються на те, що розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 05 грудня 2019 року ОСОБА_2 уповноважено на виконання функцій голови ліквідаційної комісії Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано- Франківської обласної державної адміністрації строком до 05 травня 2021 року. На даний час строк повноважень ОСОБА_2 не продовжено, нового керівника ліквідаційної комісії не призначено. Фізична особа ОСОБА_3 , який на час ухвалення ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року працював на посаді не керівника, а заступника керівника департаменту, звільнений з цієї посади згідно з розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Крім того, у зв`язку з проведенням процедури ліквідації, яка розпочата в жовтні 2019 року, усі працівники департаменту звільнені у період грудень 2019 - січень 2020 року.

Керівник Департаменту, на якого можна було б накласти штраф, відсутній.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів звертає увагу на те, що факт відшкодування позивачу відповідачем моральної шкоди в розмірі 5000 грн ще у травні 2014 року (до прийняття ухвали Львівським апеляційним адміністративним судом 24 листопада 2014 року про накладення штрафу та встановлення судового контролю) стверджується долученими до матеріалів справи доказами, крім того, цей факт не заперечується і самим позивачем.

Також, як пояснив у судовому засіданні позивач, на виконання ухвали Львівським апеляційним адміністративним судом 24 листопада 2014 року про накладення штрафу у розмірі 12180 грн видано судом виконавчий лист та відкрито виконавче провадження на його виконання, на виконання якого проводяться виконавчі дії державним виконавцем.

Покликання позивача про накладення на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації штрафу за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року за неподання звіту про виконання ухвали Львівським апеляційним адміністративним судом 24 листопада 2014 року у строк 20 днів колегія суддів не приймає до уваги, оскільки матеріалами справи стверджується, що відповідач подав звіт на виконання вказаної постанови, останній у судовому засіданні участі не приймав, і про судове рішення дізнався 02 липня 2021 року, подавши звіт 06 липня 2021 року, доказів на спростування таких обставин матеріали справи не містять, а тому, на думку колегії суддів, підстав для накладення штрафу на керівника Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає.

Аналізуючи наведені вище правові норми, враховуючи встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності та наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів дійшла висновку про прийняття звіту щодо встановленого судового контролю постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації про виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року, а також, відповідно, про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника органу управління юридичної особи – Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства містобудування та архітектури Івано-Франківської ОДА відповідального за невиконання судових рішень.    

Керуючись ст.242, 243, 250, 321, 325, 328, 382 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Прийняти звіт Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації про виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника органу управління юридичної особи – Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства містобудування та архітектури Івано-Франківської ОДА відповідального за невиконання судових рішень відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.  

Головуючий- суддя О. І. Мікула

судді В. С. Затолочний

А. Р. Курилець

Повне судове рішення складено 04 жовтня 2021 року.