Справа №2-А-150/2010р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И    

02 листопада 2010 року                         Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

    головуючого – судді Чурупченка М.І.,

    при секретарі – Макуха О.О.,

            з участю представника позивачки – ОСОБА_1,

            представника відповідача – Сидорця В.П.,

    представника третьої особи, УПСЗН – Лимаренко Н.П., Сергієнко А.В.,

    представника третьої особи, управління Держказначейства – Кмін Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області, третіх осіб - Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області та головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо складання списків ветеранів праці, -

в с т а н о в и в:

26 серпня 2010 року позивачка звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що відповідно до ст. 6 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року №3721-ХІІ, вона є ветераном праці, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21.10.2003 року, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області. У зв’язку з чим вона звернулась до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області із заявою з проханням надати їй пільгу з придбання твердого палива в сумі 1170,00 гривень, яку просила виплатити через державне підприємство поштового зв’язку. На своє звернення від відповідача отримала відповідь за №495 від 23.12.2009 року, в якій відповідач повідомив її, що особам, які мають статус «Ветеран праці», відповідно до чинного законодавства не передбачено грошової компенсації для твердого палива. З такою позицією відповідача вона не згодна, тому звернулась до суду і просить визнати бездіяльність Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо складання списку для надання пільг на придбання твердого палива та подання цього списку уповноваженому органу (Управління праці та соціального захисту населення  в Корюківському районі Чернігівської області) – протиправною та зобов’язати Холминську селищну раду Корюківського району Чернігівської області скласти список, включивши її в нього, який повинен бути підписаний селищним головою, завірений печаткою і поданий Управлінню праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 надав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати бездіяльність відповідача щодо складання списку для надання пільг на придбання твердого палива в 2009 році та подання цього списку уповноваженому органу (Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області) – протиправною. Зобов’язати Холминську селищну раду Корюківського району Чернігівської області скласти список щодо надання пільг з придбання твердого палива ветеранам праці в 2009 році, включивши позивача до зазначеного списку та подати список, підписаний селищним головою, завірений печаткою – Управлінню праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області. Дані вимоги підтримав і просить задовольнити, а також надав письмове пояснення до позову.

В судовому засіданні представник відповідача Сидорець В.П. позовні вимоги позивачки не визнав і просить відмовити у їх задоволенні, оскільки відповідно законодавства позивачка не має такого права на тверде паливо і цій категорії «Ветеран праці» не передбачено надання грошової компенсації для твердого палива.  

    В судовому засіданні представники третьої особи УПСЗН в Корюківському районі Чернігівської області в особі Лимаренко Н.П. та Сергієнко А.В. позов не визнали та пояснили, що позивачка не має права на компенсацію забезпечення твердим паливом і конкретно законодавчо порядок надання твердого палива ветеранам праці не визначено.

    В судовому засіданні представник головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області надала письмове пояснення і показала, що відповідно до п.17 ст.7 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» ветеранам праці передбачено переважне право забезпечення їх паливом, проте, нормами даного Закону не встановлено надання даній категорії громадян грошової компенсації для твердого палива. Також зазначила, що жоден з нормативно-правових актів, якими в своїй діяльності керуються органи Державного казначейства України, не передбачає права чи обов’язку органів Державного казначейства уособлювати державу і відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України та Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 року №1232, органи Державного казначейства України відповідно до покладених на них завдань, здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України, що взагалі не є підставою для притягнення Головного управління в якості третьої особи по даній справі. Головне управління Державного казначейства України у Чернігівській області є окремою юридичною особою, яке має самостійні кошториси видатків, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, несе відповідальність виключно за своїми зобов’язаннями, ніяких прав і законних інтересів позивачки не порушувало і згідно до функціональних обов’язків ніякого відношення до забезпечення ветеранів праці твердим паливом не має.  

Судом встановлено, що згідно положень ст.7 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року №3721-ХІІ, ветеранам праці надається така пільга, як забезпечення паливом. На виконання зазначеного закону, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року №77 затверджено «Порядок надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» (далі порядок), згідно п.1 якого встановлено, що цей порядок визначає механізм надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою з придбання твердого та рідкого палива відповідно до законів України: «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про міліцію», «Про пожежну безпеку», «Про освіту», Основ законодавства України про охорону здоров’я, Основ законодавства України про культуру, ст. 48 Гірничного закону України. При цьому, п.3 даного Порядку встановлено, що норми забезпечення твердим паливом для опалення житла осіб затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями в межах бюджетних асигнувань, передбачених на такі цілі, та виходячи з граничних показників вартості твердого палива, затверджених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання у 2009 році пільг і житлових субсидій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» від 11.02.2009 року №73, встановлено, що для жителів Чернігівської області мінімальна норма забезпечення населення твердим паливом становить 2,0 тонни. При цьому, граничний показник вартості палива становить 585 гривень за одну тонну. Відповідно до Порядку вона має право звернутися з заявою про призначення зазначеної пільги за своїм вибором або до Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області або до відповідача. Зазначене положення Порядку нею було виконано, оскільки заяву про призначення пільги з довідкою про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі нею було подано до відповідача і ним отримано. Відповідно до п.5 даного Порядку, до повноважень селищної ради віднесено складання списку осіб окремо за кожною пільговою  категорією населення, список, підписаний сільським, селищним головою (іншою уповноваженою особою) і завірений печаткою, подається уповноваженому органу (Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області) для звіряння з інформацією, внесеною до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Звірений список затверджується керівником уповноваженого органу. Затверджений список є підставою для формування платіжних відомостей на виплату коштів готівкою для придбання твердого палива або надання пільг з придбання твердого палива у натуральному вигляді. Зазначені вимоги щодо складання списку ветеранів праці, які мають право на забезпечення паливом та включення її до зазначеного списку відповідачем не виконано, оскільки відповідачем не складено зазначеного списку та не подано його до уповноваженого органу, в результаті чого нею не отримано пільгу забезпечення твердим паливом.

Відповідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості. Доведено, що позивачка ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року №3721-ХІІ, визнається ветераном праці, оскільки вона працювала на підприємствах, її стаж роботи становить понад 37 років і вона вийшла на пенсію. Ця обставина підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21.10.2003 року, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області. Відповідачем та третіми особами ця обставина визнається.

 Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно положень ст. 7 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року №3721-ХІІ ветеранам праці надається така пільга, як забезпечення паливом. Відповідно до ст. 22 Конституції України законодавець встановив, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Також доведено, що користуючись конституційним правом на соціальний захист у старості, позивач звернулась до відповідача із заявою з проханням надати таку пільгу. Підставою для звернення є постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. №77, якою затверджено «Порядок надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» (в подальшому Порядок), згідно п.1 якого встановлено, що цей Порядок визначає механізм надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою з придбання твердого та рідкого палива відповідно до Законів України: «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про міліцію», «Про пожежну безпеку», «Про освіту», Основ законодавства України про охорону здоров’я, Основ законодавства України про культуру, ст. 48 Гірничного закону України (далі особи). При цьому, пунктом 3 Порядку встановлено, що норми забезпечення твердим паливом для опалення житла осіб затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями в межах бюджетних асигнувань, передбачених на такі цілі, та виходячи з граничних показників вартості твердого палива, затверджених Кабінетом Міністрів України. До повноважень селищної ради, відповідно до п.5 Порядку віднесено складання списку осіб окремо за кожною пільговою категорією населення (далі список). Список, підписаний сільським, селищним головою (іншою уповноваженою особою) і завірений печаткою, подається уповноваженому органу (Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області) для звіряння з інформацією, внесеною до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Завірений список затверджується керівником уповноваженого органу.

Враховуючи вищевказане, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково.

Оскільки позов задовольняється на користь позивачки, то судові витрати, понесені нею при зверненні з позовом до суду, у розмірі 3,40 грн. слід стягнути з відповідача на її користь.  

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»  ст.ст. 2, 7, 11, 17, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Позов   ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо не складання списку для надання пільг на придбання твердого палива ОСОБА_6, як ветерану праці, в 2009 році і не подання цього списку до Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області – протиправною.

Зобов’язати Холминську селищну раду Корюківського району Чернігівської області скласти список, підписаний селищним головою та завірений печаткою, щодо надання пільг з придбання твердого палива ветеранам праці в 2009 році, в який включити ОСОБА_6, та подати даний список в Управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області.

Судові витрати, понесені позивачкою при зверненні з позовом до суду у розмірі 3,40 гривень – стягнути з Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області на користь ОСОБА_6.

Копію постанови надати сторонам до відому.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: