Справа № 2а-1062/10р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2010 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді – В.М.Очківського,
при секретарі – Т.І.Савчук,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області про зобов’язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що він на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну соціальну допомогу з 01.01.2006 р. у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач таку допомогу виплатив у значно меншому розмірі, ніж встановлено Законом, тому просив визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по день винесення рішення суду з урахуванням проведених виплат.
Позивач до суду не з'явився, подавши заяву про слухання справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі .
Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву в якій проти задоволення позову заперечувала посилаючись на те, що її довіритель при нарахуванні щомісячної допомоги діяв в межах повноважень і в спосіб передбачений законодавством України. Також зазначила, що вимогами ст. 99 КАС України визначений шестимісячний термін звернення до суду, а тому підстав для задоволення вимог позивача не має.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон), дитина війни – це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 р.) Другої світової війни було менше 18 років.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, пенсіонером та має статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.
З огляду статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вбачається, що позивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У відповідності до положень ст.46 і п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положення ч.2 ст.19 Конституції України зазначають, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є не неконституційними).
Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008, та в 2009 – 2010 роках зупиненими та відміненими не були, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни: за 2007 рік - з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008, та весь період 2009 - 2010 років. Відповідно у 2007 році у період із 01.01.2007 до 08.07.2007 та у 2008 році - з 01.01.2008 до 21.05.2008 положення законів про Державний бюджет на ці роки були чинними та підлягали виконанню.
Як вказує ст. 152 ч.2 Конституції України, закони чи інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 88 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що в разі недостатності виділених із державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, пов'язаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по-іншому врегульовано питання щодо фінансування забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. І оскільки ця норма прийнята пізніше, то вона має пріоритет над нормою, закладеною у статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу також не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов'язань, встановлених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Отже, безпідставними є посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу не нарахування позивачу зазначеного підвищення до пенсії.
Частиною 3 статті 42, частиною 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок пенсії, а відповідно і соціальної виплати, провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Тобто, встановлений вимогами ст. 99 КАС України шестимісячний термін звернення до суду на дану позовну вимогу не поширюється і не є підставою для відмови у її задоволенні.
Таким чином, заявлені позивачем вимоги щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області вчинити дії із здійснення підвищення та виплати їй підвищення до пенсії як дитині війни з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року до 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року із врахуванням змін у чинному законодавстві України підлягають до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 3 ч.2, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195 з наступними змінами, ст. 71 п.12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489, рішенням Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р. (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007р. №6-рп/2007, п.п. 2 п. 41 розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107, рішенням Конституційного суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008р. №10-рп/2008, ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 27.10.2010 р. у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження, поданої протягом 10 днів після її проголошення, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається в строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.М.Очківський