Справа №2-а-834/10
П О С Т А Н ОВ А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
в складі:
головуючої - судді Курус Р.І.
при секретарі - Атоненко В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом кандидатів у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 з місцевих виборів 31 жовтня 2010 року – ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з місцевих виборів 31 жовтня 2010 року про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення комісії та зобов'язання здійснити повторний підрахунок голосів виборців, -
в с т а н о в и в :
Позивачі звернулись до суду з позовом до відповідача, в якому просять визнати протиправними бездіяльність Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 щодо невжиття заходів по розгляду скарги, зареєстрованої 31.10.2010 року о 9.35 год. під №1 та з приводу невнесення змін в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений"; визнати протиправним та скасувати рішення вказаної комісії, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 та зобов’язати Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №06023 в м. Дрогобичі Львівської області внести зміни в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 складенням нового "Уточненого" протоколу шляхом перерахунку голосів та співставлення кількості отриманих Дільничною виборчою комісією виборчої дільниці №06023, невикористаних, виданих виборцям на руки та недійсних бюлетенів.
Позов обґрунтовують тим, що 31.10.2010 року відбулись місцеві вибори, в томі числі і вибори депутатів до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 на виборчій дільниці №06023 (м. Дрогобич, вул. Козловського, 17). Під час проведення вказаного голосування комісією було порушено вимоги п. 6 ст. 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року №2487-VІ, зокрема, не розглянуто скаргу, зареєстровану в комісії 31.10.2010 року о 9.35 год. щодо виявлених порушень під час проведення голосування. Крім цього, вважають, що комісією при складанні промірників протоколів та встановлення підсумків голосування з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 порушено вимоги ст. 72 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року №2487-VІ, зокрема, протоколи містять підтирання, виправлення, які жодним чином не застережені, в них відсутні підписи секретаря комісії та окремих членів і в них немає позначок щодо причин відсутності цих підписів. Вважають, що через такі розбіжності неможливо встановити правильний результат, що впливає на їхні виборчі права та законні інтереси.
В судовому засіданні представник позивачів – адвокат ОСОБА_7 підтримав позовні вимоги і доповнив, що дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 06023 не розглянуто скаргу, зареєстровану під реєстраційним № 1 о 9 год. 35 хв. 31.10.2010 року, хоча розгляд такої скарги мав відбуватись на вечірньому засіданні комісії, проте з аналізу долученого головою комісії проколу №7 вечірнього засідання цієї комісії таких дій не вбачається, що є порушенням п. 6 ст. 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" і є підставою визнання протиправної бездіяльності Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023.
Разом з тим, зазначив, що з аналізу поданих оригіналів протоколів по виборах в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 20 до Дрогобицької міської ради Львівської вбачаються розбіжності у їхньому змісті щодо дати складання, членів виборчої комісії, підписів членів комісії та секретаря, кількості відданих голосів за кандидатів в депутати, кількості недійсних бюлетенів, виправлень та підтирань в них, що є порушенням п. 3, п. 5 ст. 71 виборчого Закону.
Крім цього вважає, що комісією також було допущено бездіяльність при складанні, оскільки комісія не виявила в протоколах неточності і не прийняла рішення про виправлення в них, що є порушенням п. 6, п. 7 ст. 72 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"
Вважає також протиправним рішення комісії, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20, оскільки недотримання вимог ст. 72 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" при складанні протоколу про підрахунок голосів виборців та допущені в примірниках протоколів розбіжності, виправлення не дають з впевненістю встановити підсумки голосування на цій виборчій дільниці з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради. Також зазначив, що уточнення Протоколу про підрахунок голосів виборців можливе лише за умови перерахунку голосів комісією, що забезпечить правильність внесення достовірних даних до "Уточненого" протоколу.
Представники Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 – голова комісії Войтович Л.В., заступник голови – Снегур В.О. та член комісії – Сороко Є.М. до початку розгляду судом справи по суті покинули зал судових засідань, не повідомивши причин такої поведінки. Їхня відсутність не перешкоджає розгляду судом справи по суті відповідно до вимог ч. 5 ст. 172 КАС України.
Представник комісії вищого рівня - Дрогобицької міської виборчої комісії – Тесля О.М., яка відповідно до вимог п. 10 ст. 172 КАС України була повідомлена про слухання справи, пояснила, що оформлення протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради, в яких не вказано номерів примірників протоколів, кількість складених протоколів, відсутні підписи членів дільничної виборчої комісії та секретаря без-будь якого обґрунтування, є порушенням вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Також вказала на те, що скарга на дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №06023, якщо така поступала до виборчої комісії, мала бути розглянута на засіданні дільничної виборчої комісії після закінчення голосування та до початку підрахунку голосів виборців.
Зазначила, що примірники №1 та №2 протоколів дільничної виборчої комісії були їм доставлені з виправленнями, однак без акту (рішення) щодо допущених виправлень.
Щодо представлення комісією акту про кількість виготовлених примірників протоколів нічого повідомити не може, оскільки приймання протоколів здійснювалось нею близько опівночі і з достовірністю вона вказати не може, чи такий акт їй було подано.
Причини суттєвих розбіжностей в протоколах дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів до Дрогобицької міської ради їй не відомі. Доповнила те, що відповідальність та контроль за даними, зазначеними в протоколі, несе голова дільничної виборчої комісії
Вислухавши пояснення представника позивачів та думку члена комісії вищого рівня - Дрогобицької міської виборчої дільниці – ОСОБА_11, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов є підставним та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача
Небажання відповідача надавати докази в обґрунтування своїх заперечень проти позову, зокрема з причини ухилення від участі в судових засіданнях, та часткове невиконання ухвали суду про витребування доказів, дає суду право обмежитися доказами, наданими позивачем, що повністю відповідає положенням ст. 71 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії
Згідно ст. 38 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до копії додатку №20 до рішення Дрогобицької міської виборчої комісії від 08 жовтня 2010 року за №36, зокрема, позивачі, – ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, зареєстровані як кандидати в депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 по виборчій дільниці №06023 і відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" є суб’єктами виборчого процесу, мали право бути обраними депутатами Дрогобицької міської ради на місцевих виборах 31 жовтня 2010 року.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з оглянутої в судовому засіданні скарги від 31.10.2010 року, підписаної ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_1, поданої голові виборчої комісії виборчої дільниці №06023, дана скарга зареєстрована під № 1 о 9 год. 35 хв. 31.10.2010 року. На відмітці у лівому верхньому куті скарги наявний підпис особи, візуально схожий на підпис секретаря комісії ОСОБА_15
Згідно п. 6 ст. 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" скарга, що стосується порушення, яке мало місце під час голосування, подана до дільничної виборчої комісії, розглядається нею одразу після закінчення голосування.
З огляду представленого головою виборчої комісії виборчої дільниці №06023 – ОСОБА_8 протоколу №7 від 31 жовтня 2010 року вечірнього засідання Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023, вбачається виправлення щодо часу його складання – виправлено з 7 год. на 22.00 год. Разом з тим, жодних дій по розгляду зазначеної вище скарги виборча комісія не вчиняла.
При таких обставинах суд вважає, що комісією у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", безпідставно, недобросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом та необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів всіх суб’єктів виборчого процесу не було розглянуто скаргу від 31.10.2010 року, підписану ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_1, зареєстровану під № 1 о 9 год. 35 хв. 31.10.2010 року, що є підставою визнання бездіяльності Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06023 щодо цього протиправною.
Судом було оглянуто в судовому засіданні примірники протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20.
З примірнику №1 протоколу вбачається, що даний протокол підписаний 01.11.2010 року о 12.50 год. головою, заступником голови, секретарем дільничної виборчої комісії та членами дільничної виборчої комісії в кількості 17 чоловік, окрім одного. На стор. №2 цього протоколу під № 9-ть ОСОБА_2 в графі – кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата допущено виправлення в кількості голосів як цифрами так і прописом. Кількість виборців, що не підтримала жодного з кандидатів вказана 115.
Примірник №2 відповідає примірнику №1 і містить такі ж аналогічні виправлення, однак підписаний усіма членами дільничної виборчої комісії.
З примірнику №3, про номер якого вказала голова дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 вбачається, що він підписаний головою, заступником голови та секретарем дільничної виборчої комісії 01.11.2010 року о 19.00 год. Згідно даного протоколу, кількість членів дільничної виборчої комісії, що підписали протокол, становить 19 чоловік.
В примірнику №4 цифри, не прописані прописом, цифри, в протоколі містяться інші дані, ніж в примірниках протоколів під №1, №2 та №3, щодо кількості виборців, які не підтримали жодного з кандидатів, а саме – 113. Протокол містись виправлення щодо дати його підписання з 31.10.2010 року на 1.11.2010 року, 14.00 год.
Інші оглянуті в судовому засіданні три оригінали примірників протоколів не є пронумерованими, не містять даних щодо кількості виготовлених комісією примірників протоколів, містять видимі виправлення та інші дані, ніж в примірниках протоколів під №1, №2 та №3, щодо кількості виборців, які не підтримали жодного з кандидатів, а саме – 113. Крім цього в двох з примірників на стор. 2 містяться дані щодо зіпсованих бюлетенів в кількості 26. В одному з протоколів містяться інші дані, ніж в перелічених вище примірниках протоколів, щодо кількості виборчих бюлетенів, визнаних недійсними – 28. Разом з тим, з тим в 2 примірниках протоколів не збігається кількість голосів виборців, поданих за кожного з кандидатів, вказаних в інших примірниках (порядковий номер кандидатів №2, №9 та №14). Один з примірників протоколів підписано членами комісії ще 31 жовтня 2010 року без зазначення часу, тобто ще до закінчення часу підрахунку голосів і встановлення підсумків голосування.
Всі оглянуті примірники протоколів підписані членами комісії та скріплені печатками цієї комісії. Разом з тим, такі протоколи складені різними особами, про що свідчить різний почерк.
Згідно п. 5 ст. 72 Закону Протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член дільничної виборчої комісії, присутній на засіданні дільничної виборчої комісії, зобов'язаний підписати протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. В разі незгоди з результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. В разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.
Жодних даних про те, кого комісія уповноважила складати примірники протоколів про підрахунок голосів виборців з протоколу №7 від 31.10.2010 року не вбачається, чим порушено п. 1.2. Постанови ЦВК №425 від 19.10.2010 року "Про Роз'яснення щодо складення протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Відповідно до п. 6 ст. 72 зазначеного вище Закону внесення будь-яких виправлень до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці повинно відбуватись за відповідним рішенням комісії.
Згідно приписів п. 7 ст. 72 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений". Проте, з оглянутих в судовому засіданні оригіналів протоколів вбачається, що жодним із членів комісії, підписуючи протоколи, не зауважено неточності в протоколах, а також вони упущені головою комісії під час підписання та засвідчення їх печаткою.
Крім цього, судом встановлено, що жодного рішення комісією про внесення виправлень до протоколів не приймалось, про що свідчить протокол №7 засідання комісії від 31.10.2010 року.
При таких обставинах суд вважає, що через такі розбіжності в протоколах, які мають однакову юридичну силу, неможливо з достовірністю встановити підсумок голосування, що впливає на права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, а тому підлягає до задоволення вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого Протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20.
Крім цього, суд вважає, що комісією у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", недобросовісно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів всіх суб’єктів виборчого процесу не було внесено змін в Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений", що є підставою для визнання бездіяльності комісії протиправною
Разом з тим, суд знаходить підстави для задоволення і вимоги позивачів про зобов’язання дільничної комісії внести зміни в Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений". Однак, суд вважає, що наявні неточності у протоколах можуть бути усунуті лише за умови повторного підрахунку голосів комісією. Оскільки на момент розгляду справи всі виборчі бюлетені знаходяться в Дрогобицькій міській виборчій комісії, а тому суд вважає за можливе на підставі п. 2 ч. 11, ч. 1 ст. 177 КАС України вийти за межі позовних вимог та визначити спосіб виконання рішення, зобов’язавши відповідача здійснити повторний підрахунок голосів виборців в присутності та під контролем членів Дрогобицької міської виборчої комісії.
Керуючись ст. 2, 6, 11, 17, 72, 173, 177 КАС України, ст. ст. 71, 72, 75, 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року №2487-VІ, Постановою Центральної виборчої комісії за №425 від 19.10.2010 року "Про Роз'яснення щодо складення протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", суд, -
п о с т а н о в и в :
Позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 щодо невжиття заходів по розгляду скарги, зареєстрованої 31.10.2010 року о 9.35 год. під №1.
Визнати протиправною бездіяльність Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023 з приводу невнесення змін в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений".
Визнати протиправним та скасувати рішення Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №06023, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20.
Зобов’язати Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №06023 в м. Дрогобичі Львівської області внести зміни в Протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №06023 з виборів депутатів з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області в одномандатному виборчому окрузі №20 складенням нового "Уточненого" протоколу шляхом повторного підрахунку голосів в присутності та під контролем членів Дрогобицької міської виборчої комісії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова виготовлена в окремій кімнаті.
Суддя