СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
09 вересня 2010 року Справа № 2-1/1604-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Градової О.Г.,
Заплава Л.М.,
за участю представників сторін:
відповідача: Сахновський Павло Віталійович, довіреність № 02-29-619 від 25.03.10, Феодосійська міська рада;
прокурор: не з'явився, військовий прокурор Феодосійського гарнізону;
позивача: не з'явився, Міністерство оборони України;
позивача: не з'явився, Феодосійська квартирно-експлуатаційна частина району;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_1;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_2;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_3;
розглянувши апеляційну скаргу військового прокурора Феодосійського гарнізону на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 01 червня 2010 року у справі № 2-1/1604-2010
за позовом військового прокурора Феодосійського гарнізону (вул. Руська, 10, місто Феодосія, 98100)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ 1,01001)
Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району (вул. Чкалова, 134, місто Феодосія, 98100)
до Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія, 98100)
треті особи: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)
ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання частково недійсним рішення
ВСТАНОВИВ:
Військовий прокурор Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Феодосійської квартирно –експлуатаційної частини району звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Феодосійської міської ради, треті особи –ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсним пункту 1 рішення 19-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 954 від 26 вересня 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України” та пунктів 21, 37, 39 додатку № 1 до вказаного рішення в частині безоплатної передачі у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 в розмірі 0,0751 га, ОСОБА_2 у розмірі 0,0752 га та ОСОБА_3 у розмірі 0,0752 га.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року у позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, військовий прокурор Феодосійського гарнізону звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що земельні ділянки, надані громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 входили до складу земельної ділянки військової частини А 0289 площею 4,89 га, вилучення якої було здійснено незаконно, що підтверджується наявністю постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 серпня 2008 року у справі № 2-1/2599-2008, залишеної без змін постановою Верховного суду України від 24 лютого 2009 року, яким визнано недійсним рішення 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч А-0289”.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: Антонова І.В., Ткаченко М.І., Градова О.Г.
У зв’язку з відпусткою судді Ткаченка М.І. на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 09 вересня 2010 року здійснено заміну судді Ткаченка М.І. на суддю Заплава Л.М.
У судове засідання, призначене на 09 вересня 2010 року, прокурор, представники позивачів - Міністерства оборони України, Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району та треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч № А-0289” земельна ділянка площею 4,89 га (територія військового містечка № 6) вилучена з користування в/ч А-0289 та передана до вільних земель міста Феодосії (а.с. 77).
Рішенням 19-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 954 від 26 вересня 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України” громадянам України безоплатну в приватну власність передані земельні ділянки для обслуговування житлових будинків відповідно до додатку № 1 (а.с. 12-16).
Згідно з додатком 1 до вказаного рішення громадянам ОСОБА_2 надана земельна ділянка площею 0,0752 га, розташована по АДРЕСА_3; ОСОБА_3 надана земельна ділянка площею 0,0752 га, розташована за адресою: АДРЕСА_3; ОСОБА_1 надана земельна ділянка площею 0,0751 га, розташована за адресою: АДРЕСА_3.
Також, на підставі вказаного рішення громадянами ОСОБА_1 отримано державний акт серії КМ № 105942 на право власності на земельну ділянку площею 0,0751 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 80); ОСОБА_3 - державний акт серії КМ № 061535 на право власності на земельну ділянку площею 0,0752 га розташовану за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 81); ОСОБА_2 - державний акт серії КМ № 061536 на право власності на земельну ділянку площею 0,0752 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 82).
Стверджуючи, що рішення місцевої ради про передання земельних ділянок у приватну власність фізичним особам порушує права держави в особі Міністерства оборони України та Феодосійської квартирно – експлуатаційної частини району, військовий прокурор Феодосійського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги військового прокурора Феодосійського гарнізону з огляду на наступне.
Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Повноваження щодо вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” віднесено до міських рад.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції яка діяла на час прийняття Феодосійської міської радою спірного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Як встановлено вище, земельна ділянка площею 4,89 га (територія військового містечка № 6) вилучена з земель Міністерства оборони України та передана до вільних земель міста Феодосії на підставі рішення 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 серпня 2008 року у справі № 2-1/2599-2008, залишеною без змін постановою Верховного суду України від 24 лютого 2009 року, визнано недійсним рішення 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч А-0289”; Феодосійську міську раду зобов’язано повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача –Феодосійської квартирно –експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 4,89 га (а.с. 83-89, 90-94).
При розгляді даної справи Севастопольський апеляційний господарський суд дійшов висновку про невідповідність рішення Феодосійської міської ради вимогам закону, зокрема, статтям 31, 34 Земельного кодексу Української РСР, який діяв на той час.
З даною позицією суду апеляційної інстанції погодився Верховний Суд України у постанові від 24 лютого 2009 року.
З огляду на вимоги статей 122, 124 Земельного кодексу України, згідно з якими компетенція органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з передачі земельних ділянок в постійне користування, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, враховуючи те, що рішення Феодосійської міської ради 3-ої сесії 24-го скликання № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч А-0289” судом визнано недійсним, пункт 1 рішення 19-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 954 від 26 вересня 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України” та пункти 21, 37, 39 додатку № 1 до вказаного рішення в частині безоплатної передачі у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 в розмірі 0,0751 га, ОСОБА_2 у розмірі 0,0752 га та ОСОБА_3 у розмірі 0,0752 га, які є похідними від рішення № 117 від 31 травня 2002 року, також підлягають визнанню недійсними.
Висновки місцевого господарського суду про відсутність доказів належності земельних ділянок, переданих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, до складу земельної ділянки, яка знаходилась у користуванні військової частини А-0289, до її вилучення, є неспроможними з огляду на наступне.
Так, листом № 02-27-5999 від 19 серпня 2009 року „Про земельну ділянку в/ч А0289” виконавчий комітет Феодосійської міської ради повідомляє про набуття громадянами права власності на земельні ділянки, розташовані на земельній ділянці 4,89 га по АДРЕСА_3, у томі числі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (а.с. 17-19).
З листа Феодосійського міського відділу державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” від 06 вересня 2010 року вих. № 20-07/1193 також вбачається, що земельні ділянки, на які за ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровано право власності, входять до складу земельної ділянки площею 4,89 га, яка знаходилася у постійному користування Феодосійської квартирно –експлуатаційної частини району.
Невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, а також порушення норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та задоволення позовних вимог.
Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу військового прокурора Феодосійського гарнізону задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року у справі № 2-1/1604-2010 скасувати.
Прийняти нове рішення.
Визнати недійсними пункт 1 рішення 19-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 954 від 26 вересня 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України” та пункти 21, 37, 39 додатку № 1 до вказаного рішення в частині передачі у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 в розмірі 0,0751 га, ОСОБА_2 у розмірі 0,0752 га та ОСОБА_3 у розмірі 0,0752 га.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді О.Г. Градова
Л.М. Заплава