ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" жовтня 2010 р.
17 год.40 хв.Справа № 2-а-5744/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчук С.В.,
при секретарі: Бєрьозка Ю.В.,
за участю: представника позивача Шпіня С.О., представників відовідача Піргаса В.В., Гаврилюка В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", голови Херсонської обласної організацї Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Одарченко Ю.В., Гаврилюка Віктора Григоровича про заборону проведення мирного заходу,
встановив:
Виконавчий комітет Херсонської міської ради (далі –позивач) 28.10.2010 звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Батьківщина», голови Херсонської обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Батьківщина» Одарченко Ю.В., Гаврилюка Віктора Григоровича (далі-відповідачі) про заборону проведення мирного заходу.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити мотивуючи тим, що 27.10.2010 на адресу виконавчого комітету Херсонської міської ради звернувся голова Херсонської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» із повідомленням про те, що 29.10.2010 з 15.00 год. до 19.00 год. в м. Херсоні на площі перед кіноконцертним залом (ККЗ) «Ювілейний» відбудуться агітаційні заходи, мітинг за участю 1000 осіб та працюватимуть 10 партійних наметів. Зазначене повідомлення надано з порушенням чинного законодавства, зокрема, Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій, який затверджений рішенням Херсонської міської ради №1140 від 24.03.06 (далі - Порядок). Так, в заяві порушено умови, передбачені ст.6 Порядку щодо терміну подачі заяви, інформації відносно організаторів заходу, використання ними технічних засобів , організації медичної допомоги та ін. Мітинг планується провести на площі біля кінотеатру «Ювілейний» в м.Херсоні, однак 21.10.2010 до виконавчого комітету звернувся перший заступник голови Херсонської міської організації Партії регіонів із заявою про проведення 29.10.2010 о 15.00 в ККЗ «Ювілейний» заходу для ветеранів ВВВ та учасників бойових дій. Ветерани - це люди похилого віку, які будуть доставлятися на місце автобусами, а велике скупчення людей на площі біля кінотеатру перешкоджатиме вільному проходу їх в приміщення, руху машин спеціального призначення, що може призвести до порушення прав і свобод громадян, спровокувати масові заворушення і злочини.
Представник відповідача проти позову заперечував, пояснивши, що при зверненні до виконавчого комітету вони керувалися не Порядком, а Конституцією України та законом про вибори, який не передбачає термінів попереднього погодження агітаційних заходів. Вважає, що 10 наметів ніяк не заважатимуть руху людей та спецтранспорту.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 у справі № 1- 30-2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 39 Конституції України це право громадян є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій прав громадянина на свободу свого світогляду, віросповідання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При цьому, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Указ Президії Верховної Ради СРСР № 9306-ХI від 28.07.1988 “Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР”, що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.1991 “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”, ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до роз’яснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ” є чинним на території України, передбачає право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчого комітету Херсонської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням, при їх проведенні, громадського порядку.
Судом встановлено, що рішенням Херсонської міської ради “Про затвердження Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій” від 24.03.2006 №1140, затверджено “Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій”. Порядок спрямований на врегулювання, відповідно до ст.39 Конституції України, відносин під час організації і проведення мирних заходів з метою запобігання груповим порушенням громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян, безпеки і нормальної діяльності установ міста.
Порядок визначає процедуру проведення мирних заходів, і регулює відносини, пов’язані з реалізацією права громадян збиратися мирно.
Статтею 6 Порядку встановлено зміст і форма заяви про проведення мирного заходу. Заява про проведення мирного заходу подається його організатором у письмовій формі до виконавчого комітету Херсонської міської ради через загальний відділ останнього, в термін не пізніше 10 днів до намічуваної дати його проведення (п.6.1). Пунктом 6.2. ст.6 визначені відомості, які повинні бути зазначені у заяві. Зокрема, у заяві зазначається інформація щодо використання технічних засобів, в тому числі звукопідсилювальної апаратури, дані про організатора мирного заходу (п.6.2.6), оскільки ст.4 Порядку передбачено ряд прав і обов”язків організатора, включаючи обов”язки постійно бути присутнім на мирному заході, дотримуватися місця, часу, мети та форми його проведення, забезпечувати в межах своєї компетенції громадський порядок і безпеку громадян при проведенні мирного заходу та ін. Заява повинна містити дані про осіб, уповноважених організатором (організаторами) виконувати розпорядчі функції з організації та проведення мирного заходу. Крім того, в заяві повинні бути вказані форми і методи гарантованого забезпечення організатором (організаторами) громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу (п.6.2.7). Вразі проведення довгострокових заходів - форми і методи забезпечення прибирання сміття та організацію інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста (біотуалетів, тошо). В заяві, поданій відповідачем до виконавчого комітету Херсонської міської ради , ці вимоги не додержані. Заява надійшла 27.10.2010, підписана заступником голови ХОПО ВО «Батьківщина» Гаврилюком В.Г. з указанням тільки відповідального за порядок- Гаврилюка В.Г., тел. НОМЕР_1.
Статтею 9 Порядку місцем проведення зборів визначені такі місця: площа Героїв Сталінграда, площа біля кінотеатру «Шумен», площа біля кінотеатру «Ювілейний», площа біля обласного палацу молоді, набережна - пр. Ушакова, 1.
У разі отримання кількох заяв про проведення мирного заходу від різних осіб із зазначенням одного й того ж місця проведення або однакових маршрутів руху, перевага надається зверненню, поданому раніше (ст.6 Порядку).
Судом встановлено, що 21.10.2010 на адресу Херсонського міського голови надійшла заява першого заступника голови міської організації Партії регіонів Задніпряного А.В. про проведення 29.10.2010 о 15.00 год. у ККЗ «Ювілейний» заходу для ветеранів ВВВ та учасників бойових дій «Доблестным предкам память потомков».
Таким чином, при проведенні двох заходів одночасно на площі біля ККЗ «Ювілейний» утвориться велике скупчення людей, що може перешкоджати організованому проведенню обох заходів, руху спеціального транспорту для обслуговування акцій і може привести до порушень громадського порядку, вчиненню правопорушень та злочинів.
Частина 2 ст.39 Конституції України передбачає, що обмеження щодо реалізації права громадян на мирне зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Невиконання вимог Порядку позбавляє виконавчий комітет Херсонської міської ради можливості визначитися, наскільки проведення запланованої акції відповідає закону, а також здійснити ряд підготовчих заходів для забезпечення підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей.
Конституцією України (ст.39) передбачено завчасно сповіщати органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування про проведення мирних заходів.
Частина 3 ст.47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI передбачає, що передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України., тому посилання відповідача на те, що вони керувалися при зверненні для проведення мирних заходів не Порядком , а Конституцією , є необґрунтованим.
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що в інтересах забезпечення громадського порядку, з метою запобігання заворушенням та захисту прав і свобод громадян та інших осіб адміністративний позов необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 17, 19, 71, 158-163, 167, 182 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити повністю.
Заборонити Херсонській обласній організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (73000, м.Херсон, вул.Комсомольська,7), голові Херсонській обласній організації Всеукраїнського об"єднання "Батьківщина" Одарченку Ю.В. (73000, м.Херсон, вул.Комсомольська,7), Гаврилюку Віктору Григоровичу (73000, АДРЕСА_1) проведення агітаційних заходів, мітингу та встановлення партійних наметів в кількості 10 шт. за адресою м.Херсон, Площа біля кінотеатру "Ювілейний" з 15.00 год. до 19.00 год. 29.10.2010 року.
Постанова суду виконується негайно.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 листопада 2010 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 6.17