КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2010 року Справа № 2а-3846/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М., суддів –Петренко О.С., Флоренка О.Ю., розглянувши у порядку письмовому провадження справу за адміністративним позовом Олександрійської міської організації політичної партії "Сильна Україна", кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_1, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_2 до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання незаконною та скасування постанови,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати незаконною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області № 93 від 21 жовтня 2010 року “Про виправлення технічної описки в постанові Олександрійської МВК № 58 від 08 жовтня 2010 року”, якою міська виборча комісія постановила виправити технічну помилку, допущену в додатку до постанови № 58, а саме: зазначити, що по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 23 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_2, по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 24 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_1 згідно поданих на реєстрацію документів.
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що Олександрійською міською виборчою комісією прийнято постанову №93 від 21 жовтня 2010 року “Про виправлення технічної описки в постанові Олександрійської МВК № 58 від 08 жовтня 2010 року”, яка є незаконною та прийнята всупереч вимогам ч.6 ст.41 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI), оскільки остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів є імперативною та не дозволяє приймати рішення про реєстрацію кандидатів в депутати, в тому числі і вносити в них зміни після цієї дати. Також вважають, що відповідач прийнявши оскаржувану постанову порушив їх права на агітацію, оскільки з моменту проведення публікації постанови № 58 від 08 жовтня 2010 року в комунальній газеті «Вільне Слово»13 жовтня 2010р., згідно з додатками до якої було опубліковано, кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23 від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»зареєстровано ОСОБА_1, а по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24 ОСОБА_2. Вказані кандидати проводили передвиборчу агітацію, ОСОБА_1- по 23-му виборчому округу, а ОСОБА_2 по 24-му виборчому округу - зустрічались з виборцями, роздавали друковані агітаційні матеріали. До того ж позивачі вважають, що внісши зміни 21 жовтня 2010р. в постанову про реєстрацію кандидатів в депутати № 58 від 08 жовтня 2010 року, щодо зміни округів по яких вони балотуються, територіальна виборча комісія поставила їх в нерівні умови, оскільки кандидат може розпочати агітацію тільки з вказаної дати, що в свою чергу порушує його права на рівну участь у виборах, що протиричіть п.4 та п.5 ч.1 ст. 11 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
Представник позивачів –Олександрійської міської організації політичної партії "Сильна Україна", кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності, зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.37)
Позивач –ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності не надійшло.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, просила справу розглядати без її участі, при цьому зазначила, що проти позову заперечує в повному обсязі. (а.с.45)
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, не з’явилися, суд вважає можливим, на підставі ст.128 КАС України, здійснення розгляду справи, у порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Олександрійська міська організація політичної партії “Сильна Україна” зареєстрована 01 червня 2005 року Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції, про що видано свідоцтво про реєстрацію №098, а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу (а.с.6).
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 постановою Олександрійської міської виборчої комісії №15 від 04.10.2010 року та постановою №58 від 08.10.2010 року зареєстровані, як кандидати у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах (а.с.49-50, 57-81) і відповідно до ч.1 ст.12 Закону є суб'єктами виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Як вбачається з постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №15 від 04.10.2010 року зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від Олександрійської міської організації політичної партії “Сильна Україна”, зокрема, ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу №24. (а.с.49-50)
Згідно п.1.7 постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №58 від 08.10.2010 року зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від Олександрійської міської організації політичної партії “Сильна Україна”, зокрема ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, а ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24 (а.с.57).
Зазначена постанова надрукована у встановленому законодавством порядку в періодичному виданні “Вільне слово” від 13.10.2010 (а.с.7-8).
Так як, постанова відповідача №58 від 08.10.2010 року прийнята за датою пізніше ніж постанова №15 від 04.10.2010 року, тому постанова №58 від 08.10.2010 є остаточною, щодо реєстрації кандидатів у депутати, тому при вирішенні спірних відносин має враховуватися саме вона.
21 жовтня 2010 року відповідачем прийнята постанова №93 „Про виправлення технічної описки в постанові Олександрійської МВК №58 від 08 жовтня 2010 року”, якою міська виборча комісія постановила виправити технічну помилку, допущену в додатку до постанови № 58, а саме: зазначити, що по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 23 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_2, по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 24 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_1 згідно поданих на реєстрацію документів (а.с.46-47).
Як вбачається з протоколу №4 від 01.10.2010 року зборів Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна», від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»висунуто кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 –ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 24 ОСОБА_2. (а.с.26-27)
Позивачами у адміністративному позові зазначено, що витяг з даного протоколу та інші документи були направлені відповідачу в порядку, встановленому ст.37 Закону № 2487-VI, та під час подачі документів було допущено технічну помилку, а саме в заяві та у витязі з протоколу зборів № 4 Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»було зазначено, що ОСОБА_1 просить зареєструвати його кандидатом у депутати по виборчому округу № 24, а ОСОБА_3 - по виборчому округу № 23. Після виявлення помилки протокол зборів №4 від 01.10.2010 року було направлено відповідачу, на підставі чого Олександрійською міською виборчою комісією прийнято постанову №58 від 08 жовтня 2010 року, де кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 зареєстровано ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 24 ОСОБА_2.
Відповідно до п.2 ч.6 ст.41 Закону України № 2487-VI остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів, тобто не пізніше 08.10.2010 року.
Як вбачається з матеріалів справи, постанова Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №58 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від місцевих організацій партій», прийнята ще 08.10.2010 року, та якою ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, а ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24, не оскаржувалася та є чинною.
Також суд вважає необхідним зазначити, що в даному випадку прийняття постанови №93 від 21 жовтня 2010 року про виправлення технічної описки, а саме те, що по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 23 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_2, по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 24 кандидатом в депутати до Олександрійської міської ради є ОСОБА_1, фактично змінює виборчі округи, а така зміна породжує настання певних правових наслідків для кандидатів у депутати.
Згідно з п.4, п.5 ч.1 ст.11 Закону № 2487-VI виборчий процес здійснюється на засадах рівності суб’єктів виборчого процесу перед законом та рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано доказів правомірності прийнятого рішення.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, при прийнятті оскаржуваної постанови, діяв не на підставі, не в межах повноважень, визначених Законом, без дотримання принципу рівності перед законом, а тому позовна вимога є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області № 93 від 21 жовтня 2010 року “Про виправлення технічної описки в постанові Олександрійської МВК № 58 від 08 жовтня 2010 року”.
Присудити Олександрійській міській організації політичної партії "Сильна Україна" з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Т.М.Кармазина
Судді О.С.Петренко
О.Ю.Флоренко