ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 листопада 2010 р. (10:51) Справа №2а-14099/10/17/0170
Окружний адміністравтиний суд Автономної Республіки Крим в скалді колегії суддів: головуючого судді Папуші О.В. , суддів: Ольшанської Т.С. Котаревої Г.М., при секретарі судового засідання Суконновій Г.В., за участю представників сторін:
позивача - Синякова П.А., законного представника;
відповідача - Русовича О.В., довіреність від 18.10.10р. б/н, та особисто третьої особи у справі - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Красноперекопської міської організації "Комуністичної партії України"
до Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3,
про визнання недійсними вибори депутатів,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 02.11.10р. надійшов адміністративний позов Красноперекопської міської організації "Комуністичної партії України" до Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, яким позивач просить визнати недійсними виборів депутатів Красноперекопської міської ради АР Крим у одномандатному виборчому окрузі № 5 та багатомандатному виборчому округу по виборах депутатів Красноперекопської міської ради АР Крим.
Ухвалою суду від 02.11.10р. відкрито провадження в адміністративній справі. За результатами підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні 03.11.10р.
Враховуючи предмет спору справа розглядається з особливостями вставленими ст.ст. 172, 177 КАС України.
Про надходження адміністративного позову щодо виборчого процесу, відповідно до положень ч.10 ст. 172 КАС України повідомлено Центральну виборчу комісію та Територіальну виборчу комісію АР Крим.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, на обґрунтування яких послався на порушення відповідачем права третьої особи бути обраною депутатом Красноперекопської міської ради АР Крим, закріпленого ст. 9 Закону України від 10.07.10р. № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон). Порушення права третьої особи, на думку позивача, відповідачем допущено внаслідок виключення її з виборчого процесу, проставивши у виборчих бюлетенях по одномандатному виборчому округу № 5 та багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Красноперекопської міської ради АР Крим навпроти її прізвища штамп "вибув". Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, оскільки вони проведені без урахування рішення Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 31.10.10р. у справі № 2а-13913/10/5/0170 між тими сторонами, що й у цій справі, яким частково задоволено адміністративний позов та скасовано постанову Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим від 30.12.10р. № 135 в частині скасування рішення Красноперекопської міської виборчої комісії від 01.10.10р. № 14 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим, що включені до виборчого списку Красноперекопською міською партійною організацєюї "Комуністичної партії України" на чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року, відносно ОСОБА_3
Представник відповідача позов не визнав. Заперечення проти позову обґрунтовано дотриманням міськвиборчкомом положень Закону під час підготовки та проведення голосування.
Третя особа позовні вимоги підтримала та просила задовольнити його.
У зв’язку з необхідністю дослідження у судовому засіданні оригіналів документів в судовому засіданні оголошено перерву до 04.11.10р.
Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані докази у справі в їх сукупності колегією суддів з’ясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим з підстав передбачених ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 172 КАС України, оскаржуючи дії виборчої комісії у зв’язку публічним формуванням суб’єкта владних повноважень шляхом виборів.
З положень ч.4 ст. 172 КАС України цей спір підсудний окружному адміністративному суду за місцем знаходження відвідної комісії.
Позивач просить суд визнати недійсними вибори депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 5 та багатомандатному виборчому округу по виборах депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим.
Вибори – обов’язковий атрибут реального народовладдя. Вони політично і юридично забезпечують активну участь громадян України в управлінні державою. Вибори забезпечують передачу влади від одних представників народу іншим за підсумками не сфальсифікованого народного волевиявлення шляхом таємного голосування виборців. Вибори повинні бути справедливими. Основоположні принципи загального, рівного і прямого виборчого права, вільне і таємне волевиявлення громадян України на виборах усіх рівнів становлять конституційну основу правового регулювання виборчого процесу. Справедливість виборів забезпечує легітимність одержаних у ході голосування результатів виборів. Легітимні вибори забезпечують громадянам реальний вибір. Тому вони повинні проводитися на основі політичної та ідеологічної багатоманітності при додержанні права на свободу думки і слова, вільного вираження поглядів і переконань. Вибори, проведені на законних засадах, дають можливість громадянам на свій розсуд зробити усвідомлений і неупереджений вибір між різними кандидатами, політичними партіями, їх об’єднаннями тощо.
Право громадян України бути обраними, тобто пасивне виборче право, має свою специфіку. Депутатом сільської, селищної і міської ради може бути обраний громадянин України, який досяг 18 років і має право голосу.
Статтею 71 Конституції України встановлено засади (принципи) виборчого права України, з яких: вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення, а п.20 ч.1 ст. 91 Конституції передбачено, що організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами.
Спеціальним законом на реалізацію раніше зазначених конституційних прав є Закон України від 10.07.10р.№ 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", зі змінами внесеними Законом України від 30.08.10 № 2491-VI, (далі – Закон). Цим Законом врегульовані засади, особливості та порядок підготовки і проведення місцевих виборів.
З матеріалів справи вбачається, що постановою від 01.10.10р. № 14 Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим "Про реєстрацію кандидатів в депутати Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим, включених у виборчий список Красноперекопської міської організації "Комуністична партія України" на чергових виборах депутатів Красноперекопської міської ради 31 жовтня 2010 року" зареєстровано кандидатів в депутати Красноперекопської міської ради АР Крим, включених у виборчий список Красноперекопської міської організації "Комуністична партія України" на чергових виборах депутатів Красноперекопської міської ради 31 жовтня 2010 року в кількості 11 чоловік згідно додатку. Другою у списку кандидатів у депутати Красноперекопської міської ради від Красноперекопської міської організації "Комуністичної партії України", висунутих на позачерговій конференції цієї організації політичної партії зазначено ОСОБА_3.
Постановою від 04.10.10р. № 25 Красноперекопської міської виборчої комісії АР Крим "Про реєстрацію кандидатів в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу по виборах депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року висунутих Красноперекопською міської організацією "Комуністичної партії України" ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у депутати Красноперекопської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 на чергових виборах депутатів Красноперекопської міської ради 31 жовтня 2010 року.
На підтвердження реєстрації третьої особи кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 та у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим їй відповідачем видано відповідні посвідчення.
Постановою відповідача від 30.10.10р. № 135 «Про скаргу кандидата Красноперкопської міської ради ОСОБА_4 зареєстровану 29.10.10р. № 452», скаргу ОСОБА_4 задоволено повністю. Дії кандидата в депутати Красноперекопської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 та кандидата в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Красноперекопської міської ради ОСОБА_3 визнано такими, що порушують порядок виготовлення та розміщення друкованих інформаційних та агітаційних матеріалів, визначений ст. 49 Закону, а також такими, що порушують права та законні інтереси інших суб’єктів виборчого процесу. За порушення порядку виготовлення та розміщення виборної агітації кандидату в депутати Красноперкопської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_3 оголошено попередження та скасовано рішення Красноперекопської міської виборчої комісії від 01.10.10р. № 14 «Про реєстрацію кандидатів в депутати Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим, включених у виборчий список Красноперекопської міської партійної організації "Комуністичної партії України" на чергових виборах депутатів Красноперекопської міської ради 31 жовтня 2010 року" і рішення від 04.10.10р. року № 25 "Про реєстрацію кандидатів в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року висунутих Красноперекопською міською партійною організацією "Комуністична партія України" відносно ОСОБА_3
Постанову виборчої комісії від 30.10.10р. № 135 оскаржено позивачем до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим та постановою суду від 31.10.10р. прийнятою о 2:45 год. у справі №2а-13913/10/5/0170 позовні вимоги до Красноперекопської міської виборчої комісії Автономної Республіки Крим задоволено частково та оскаржену постанову міськвиборчкому в цій частині скасовано. Рішення суду на час початку голосування набрало законної сили та в силу дії ст. 124 Конституції України воно є обов’язковим для виконання на всій території України.
З пояснень представника відповідача зміни у виборчі бюлетені дільничними виборчими комісіями вносились лише у бюлетені по одномандатному мажоритарному виборчому округу відмітка «вибув»у виборчі бюлетені по багатомандатному виборчому округу щодо ОСОБА_5 не вносились. Інформація щодо внесення змін у виборчі бюлетені та її підстави було розміщено на інформаційних стендах дільничних виборчих комісій. Ці обставини підтверджуються й позивачем та третьою особою.
Дії дільничною виборчої комісії № 06003 з виборів депутатів Красноперекопської міської ради АР Крим в одномандатному виборчому окрузі № 5 м. Красноперекопськ АР Крим з внесення змін до виборчих бюлетенів у вигляді проставляння навпроти прізвища ОСОБА_5 штампу «вибув» проведені її членами на підставі відповідної постанови відповідача від 30.10.10р. № 132 «Про внесення змін у виборчі бюлетені з виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 та багатомандатному виборчому округу». Про прийняття відповідачем постанови № 132 позивач та третя особа дізнались 31.10.10р., в день проведення голосування.
Аналізуючи позовні вимоги суд приходить до висновку, що правова природа виборчого процесу не дозволяє визнати вибори депутатів по багатомандатному або одномандатному виборчих округах недійсними в цілому, оскільки він складається з обов’язкових його етапів: утворення виборчих округів; утворення виборчих дільниць; формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; складання списків виборців; висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; проведення передвиборної агітації; голосування у день виборів; підрахунок голосів виборців установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів, а у окремих випадках також: повторне голосування, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів. Кожен із етапів виборчого процесу має самостійні юридичні ознаки, що формують поведінку учасників виборчого процесу та правові наслідки їх поведінки. Етапи виборчого процесу є послідовні та юридичні наслідки одного етапу настають із закінченням попереднього.
Скорочені строки оскарження дій та бездіяльності учасників виборчого процесу а також осіб пов’язаних з ним (органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та засобів масової інформації) та неможливість їх поновлення за будь-яких обставин виключають можливість за їх перебігом розглядати питання пов’язанні з оскарженням попереднього етапу під час дії наступного етапу виборчого процесу.
З обставин справи вбачається, що спір пов’язаний із голосуванням у день виборів, яке на думку позивача проведено з порушенням його права та права третьої особи закріплене у ст. 9 Закону. Порядок проведення голосування вимоги до виборчих бюлетенів по одномандатному та багатомандатному виборчих округах визначено розділом Х Закону.
З огляду на положення ст. 66 Закону виборчі бюлетені є документами суворої звітності. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими не пізніше як за 17 днів до дня місцевих виборів. Вимоги до форми та змісту виборчих бюлетенів встановлені ч. 7 ст. 66 Закону.
Частинами 14, 15 статті 67 Закону визначено, що у разі скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.
Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням відповідного штампа “Вибув”. Про проставляння на виборчому бюлетені штампа «Вибув», що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня.
Штамп “Вибув” передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Використання штампа “Вибув” дільничною виборчою комісією без отримання відповідного рішення територіальної виборчої комісії забороняється.
У разі скасування рішення про реєстрацію усіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії після виготовлення виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до статті 45 цього Закону, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.
Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням відповідного штампа “Вибув”. Про проставляння на виборчому бюлетені штампа, що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня.
В судовому засіданні достовірно встановлено, що штамп "вибув" був проставлений на підставі рішення відповідача від 30.10.10р. № 132, прийнятого на виконання його ж постанови від 30.10.10р. № 135 "Про скасування реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному та багатомандатному виборчому округах". Постанова № 132 в судовому порядку не оскаржувалась.
Позивачем позовні вимоги обґрунтовано неправомірністю дій відповідача, пов’язані з невиконання рішення Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 31.10.10р. у справі № 2а-13913/10/5/0170.
Представник відповідача невиконання довірителем судового рішення, що набрало законної сили спростовує, на підтвердження чого наводить ті обставини, що проставляння штампу у виборчих бюлетенях по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Красноперекопської міської виборчої комісії підпорядкованими дільничними виборчими комісіями не проводилось, що не спростовується позивачем та третьою особою
З огляду на набрання рішенням суду у справі № 2а-13913/10/5/0170 законної сили воно має преюдиційне значення при дослідженні обставин (фактів) у цій справі, які знайшли свою оцінку у ньому та стали підставою для його прийняття.
Оскільки позивачем сформовано позовні вимоги виключно на обставинах невиконання судового рішення вони не може бути предметом спору та дослідження у іншій справі, не інакше як з підстав безпосередньо визначених КАС України.
Невиконання рішення суду є підставою для настання відповідальності передбаченої положеннями КАС України чи КК України, в залежності від їх об’єктивних обставин.Тому, колегія суддів приходить до висновку про неможливість розгляду у межах позовного провадження скарги позивача, на користь якого ухвалено рішення щодо невиконання судового рішення у іншій справі, що набрало законної сили.
З огляду на положення ст. ст. 71, 72 Закону законодавцем передбачено визнання недійсним голосування окремого виборця шляхом оголошення недійсним його виборчого бюлетеня або визнання недійсним голосування дільничною виборчою комісією з підстав прямо передбачених Законом.
Визнання недійсним виборів по окремому одномандатному мажоритарному та багатомандатному виборчому округах з усвідомлення судом обсягу взаємопов’язаних дій усіх субєктів виборчого процесу тягне за собою приведення у початковий стан виборчий процес в цілому, станом на час оголошення про початок місцевих виборів, що має ознаки обмеження народного волевиявлення. Повернення усіх суб'єктів виборчого процесу в одному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі на думку суду можливе лише у випадках та з підстав прямо передбачених Законом.
Передбачене ч.1 ст. 38 Конституції України право громадян "бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування", згідно з рішенням Конституційного Суду України від 04.12.01р. № 16-рп/2001 (справа про поєднання посади в місцевій державній адміністрації з мандатом депутата місцевої ради), не можна тлумачити буквально, оскільки йому не відповідає обов’язок виборців голосувати "за" і обрати конкретного громадянина. Це по суті є правом при дотриманні необхідних умов балотуватися на виборах, зокрема депутатів місцевих рад. Тим самим право бути обраним не тотожне праву мати відповідний представницький мандат, яке набуває громадянин, обраний за результатами голосування на виборах: саме він має право отримати мандат або відмовитись від нього.
У той же час поновлення порушеного права позивача та третьої особи щодо прав на представницький мандат в органах місцевого самоврядування та права бути обраним, відповідно, у спосіб, що суперечить неминучості настання певної події пов’язаної з виборчим процесом та тягне за собою порушення прав інших учасників виборчого процесу, у тому числі й виборців, які реалізували свою активну участю у виборів є неприпустимим.
Суд, у межах забезпечення активної участі в сприянні сторонам захисту їх прав, не має повноважень нехтувати диспозитивним правом позивача на самостійне визначення обсягу порушеного права та способи його поновлення.
Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог позивача про визнання недійсними виборів депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 5 та у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Красноперекопської міської ради Автономної Республіки Крим.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис О.В. Папуша
судді підпис Т.С. Ольшанська
підпис Г.М. Котарева