Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2010 року справа №2а-8026/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого: Шишова О.О.
суддів Сіваченко І.В, С.П.Дяченко
в письмовому провадженні
розглянувши апеляційну скаргу кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_4
на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року по справі № 2а-8026/10/1270
за позовом кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_4
до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області
про скасування постанов про оголошення попередження
В С Т А Н О В И Л А:
24 жовтня 2010 року кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», кандидат в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_4 звернулись з адміністративним позовом до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області, в якому просили суд: скасувати постанову Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області № 289 від 24 жовтня 2010 року, скасувати постанову Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області № 286 від 24 жовтня 2010 року, якими були оголошені попередження за проведення зустрічі з виборцями без повідомлення територіальної виборчої комісії.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року по справі № 2а-8026/10/1270 відмовлено в задоволенні позову. Суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3, ОСОБА_4 як кандидати в депутати з виборів депутатів Лисичанської міської ради, здійснювали публічний захід передвиборної агітації без попереднього повідомлення, тому постанови Лисичанської міської виборчої комісії, якими винесені попередження, є правомірними.
З постановою суду не погодились кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», кандидат в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_4 та зазначили, що судом першої інстанції при прийнятті рішення були порушені норми матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі вказали, що суд першої інстанції невірно трактував висловлювання в інтерв`ю засобу масової інформації про необхідність впливати на владу шляхом участі в мітингах. Крім того, підтримка мітингуючих не є доказом планування організації мітингу та проведенням передвиборної агітації згідно Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Просили суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії № 289 від 22 жовтня 2010 року оголошено попередження кандидатам у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за порушення вимог 1, 2 статті 48 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів». (аркуш справи № 12).
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії № 286 від 22 жовтня 2010 року оголошено попередження кандидату у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3 за порушення вимог 1, 2 статті 48 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів». (аркуш справи 39).
Частиною 6 статті 45 Закону № 2487 передбачено, що у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії суб’єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.
Відповідно до частини 8 статті 27 Закону № 2487 територіальна виборча комісія на вимогу трьох її членів або також за рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів зобов'язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, протягом трьох днів, але не пізніше дня місцевих виборів, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до повістки дня 102 сесії Лисичанської міської ради п'ятого скликання від 20.10.2010 року та звернень про включення в повістку дня будь-яких питань стосовно ОСОБА_3 та ОСОБА_4, дозволу на їх участь в роботі сесії до Лисичанської міської ради Луганської області не надходило (аркуш справи 13-16).
20 жовтня 2010 року біля будівлі Лисичанської міської ради проводився мітинг, за наслідками якого прийнята резолюція, згідно якої однієї із вимог ставилося питання про відставку Лисичанського міського голови Дунаєва С.В. (аркуш справи 18).
З протоколу № 23 засідання Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області з чергових виборів депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів від 22 жовтня 2010 року вбачається, що оспорюванні постанови № 286, № 289 Лисичанської міської виборчої комісії прийняті з дотриманням порядку прийняття та правил документування діяльності виборчих комісій, у відповідності до Постанови Центральної виборчої комісії № 350 від 15.09.2010 року «Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів» (аркуш справи 24-33)
Відповідно до п.6 ч.2 ст. 176 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 1 ст. 172 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
На підставі пункту 19 частини 5 статті 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» міська, районна в місті територіальна виборча комісія здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації.
Згідно до частини 1 статті 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Частиною 2 статті 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.
Згідно частини 5 статті 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що передвиборна агітація може здійснюватися: 1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів; 2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів; 3) через засоби масової інформації; 4) в інших формах, що не суперечать Конституції (254к/96-ВР) та законам України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 48 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що проведення публічних заходів для ведення передвиборної агітації здійснюється відповідно до закону. Місцева організація партії, кандидати в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови попередньо повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про час і місце проведення запланованих публічних заходів передвиборної агітації.
Судом першої інстанції було встановлено, що повідомлення про проведення публічних заходів від кандидатів у депутати ОСОБА_3 ОСОБА_4 на виборах 31 жовтня 2010 року від Лисичанської міської організації політичної партії «Союз анархістів України» до Лисичанської міської виборчої комісії не надходило. Проти цього факту апелянти не заперечували.
Колегією суддів був досліджений відеозапис подій, що відбулися 20.10.2010 перед входом у Лисичанську міську раду, наданий відповідачем на ДВД-диску, який залучено до матеріалів справи.
Із відеозапису убачається, що до позивача ОСОБА_3 звертається представник засобів масової інформації з питанням щодо причин його знаходження на мітингу. Із загальних відповідей ОСОБА_3 на звернення представника мас - медіа, убачається, що останній приїхав на мітинг самостійно з метою підтримати мітингувальників. Зазначив, що у місті існують загальновідомі проблеми, які повинні вирішуватись депутатським корпусом та виконкомом. Стверджував, що оскільки вони цього не роблять потрібно обрати тих хто буде працювати. Із загальної поведінки та висловлювань ОСОБА_4, котрий згідно із відеозаписом знаходився поруч із ОСОБА_3, убачається, що ОСОБА_4, незважаючи на менший обсяг висловлювань, повністю підтримував ОСОБА_3 своїми висловлюваннями про необхідність впливати на владу шляхом участі у мітингах та необхідністю зворушити повільність діючої влади.
На думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно дійшов, до того, що незважаючи на відсутність закликів ОСОБА_3 щодо обрання певних кандидатів, суд розцінює зазначені звернення, як агітацію за обрання нових депутатів та непідтримання діючого депутатського корпусу. Крім того, приймаючи до уваги одночасну появу позивачів на мітингу, їх обоюдні висловлювання на підтримку та доповнення сказаного іншим, знаходження позивачів в лавах однієї політичної сили, суд першої інстанції правильно вказав про спільну участь позивачів в агітації проти діючої влади на підтримку нових кандидатів.
Також оцінюючи пояснення позивачів в судовому засіданні, суд першої інстанції встановив, що вони тривалий час займаються суспільною діяльністю у м.Лисичанську, зокрема ОСОБА_3 є головою партії, ОСОБА_4 приймає активну участь в громадському формуванні «Щіт», є загальновідомими людьми, тому вони розуміли, що дають оцінку діючий владі та необхідності її переобрання під час зустрічі з виборцями які зібралися на мітинг.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який критично оцінив твердження позивачів, щодо незапланованості їх участі у мітингу, відсутності агітації за певних кандидатів, та відсутність трансляції відеозапису по телебаченню, оскільки, це спростовується дослідженими доказами, та вважає доведеним, що позивачами здійснювалася діяльність у публічному заході передвиборної агітації – мітингу та зустрічі з виборцями.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про правомірність прийнятого відповідачем рішення та відсутність підстав для задоволення позову.
Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_3, кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року по справі № 2а-8026/10/1270 – залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року по справі № 2а-8026/10/1270 – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили 30 жовтня 2010 року є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.О.Шишов
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко