Справа № 2 а - 1406 / 2010
П О С Т А Н О В А
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
2 листопада 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області « Про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючого пенсіонера»,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючого пенсіонера.
В обґрунтування вимог позивачка ОСОБА_1 послалась на те, що у червні 2010 року вона звернулась до УПФУ в м. Антрацит з заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, у відповідності до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки після призначення пенсії вона продовжувала працювати у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антацитівського районі, де працює і на даний час.
Відповідач у червні 2010 року здійснив їй перерахунок пенсії, але з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197гр. 91 коп., тоді як на цей час був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650 гр. 43 коп., який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
УПФУ в м. Антрацит не проводить перерахунок з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Зазначила, що її пенсія за віком після перерахунку була встановлена відповідачем в розмірі 2422 гр. 69 коп., тоді як за моїми підрахунками повинна бути – 3337 гр. 88 коп..
Згідно розділу VI „Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії”
ст. 40 ч. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією з складових якої є середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій після отримання даних про заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Зазначила, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини, тобто в її випадку з 1.06.2010 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 гр. 43 коп., а не 1197 гр. 98 коп., з якої їй зроблено перерахунок.
4.10.2010 вона звернулась до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку з урахуванням заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 гр. 43 коп. та виплату різниці в пенсії за минулий час.
У відповідь на заяву їй надійшло рішення відповідача № 237 від 4.10.2010 року, згідно якого у проведені перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 гр. 43 коп. та виплати різниці в пенсії за минулий час їй було відмовлено з ряду підстав.
Відповідач аргументував відмову тим, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни , що були внесені до ст. ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визначені неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося.
Тому до законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2009-2010 роках перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 гр. 91 коп.).
Вважає, що така відмова у задоволені заяви є противоправною і порушує її права. Із змісту ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч1 ст. 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Коригування заробітної плати шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня.
Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2008-2009 рік і за певні місяці 2010 року, то коригувати цю заробітну плату на показник заробітної плати за 2007 рік є нелогічним. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження.
Крім того в п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік:
« у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до
Закону №1058-ІУ продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону
( 1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону (1058-15 )».
У 2005-2008 роках для перерахунку пенсій відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону органами Пенсійного Фонду застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії. При цьому будь-яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало.
У 2009 році спільним листом від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 і № 4096/02-01 Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежили моє право як пенсіонера.
Зауважила на те, що у неї є підстави вважати, що Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті грубо порушує захищені Конституцією України мої права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже Законом чітко визначено право працюючого пенсіонера на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 гр. 43 коп. і дано право на подальше підвищення пенсії, та юридичний факт – подання пенсіонером зазначених документів, як обов’язкову умову проведення перерахунку пенсії, відповідачем свідомо проігноровано вказані правові норми, які є гарантіями соціального захисту її, як пенсіонера.
Таким чином, вважає, що відповідь відповідача про відмову в проведенні перерахунку та виплаті різниці в пенсії за минулий період є незаконною і необґрунтованою, такою, що грубо порушує її права та законні інтереси.
Просить зобов’язати УПФУ в м. Антрацит усунути порушення прав і виконати перерахунок її пенсії відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та п.п. 3 п.11 постанови Кабінету І Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-IV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650 гр. 43 коп..
Крім того, просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 1.06.2010 року.
Сторони в судове засідання не з’явились.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, просила задовольнити вимоги у повному обсязі. ( а.с. 11)
Відповідач - УПФУ в м. Антрацит позов ОСОБА_1 повністю не визнав та надав свої заперечення посилаючись на те, що відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.06.2003р. № 1058-ІУ.
Частиною 4 ст.42 Закону передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Згідно з ч.4 ст. 42 Закону в редакції Закону № 107-У1 від 28.12.2007 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні ( попередньому перерахунку) пенсії.
Зміну ч.4 ст. 42 в редакції Закону № 107-У1 від 28.12.2007 року визнано
неконституційною, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної і в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. 3 постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати задньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. ( 1197 гр. 91 коп.)
Для призначення та перерахунку пенсій територіальні управління Пенсійного фонду України використовують комп'ютерну програму, яка створена Державним підприємством "Інформаційно - обчислювальний центр" Міністерства праці та соціальної політики України для скорочення трудомісткості підготовки пенсійної документації, виключення помилок при призначенні та перерахунку пенсій та підвищення рівня обслуговування пенсіонерів. Тож управління працює з готовою комп'ютерною програмою, яка створена Міністерством праці та соціальної політики України.
Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. ( а.с. 14)
2.11.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , суд вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ України в м. Антрацит Луганської області з 18.04.1997 року та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 6.05.1997 року. (а.с.6)
Після призначення пенсії позивачка ОСОБА_1 продовжила працювати у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антацитівського районі, де працює і на даний час.
Відповідач перерахував пенсію позивачки з 1.06.2010 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників по Україні на одну застраховану особу за 2007
рік - 1197 гр. 91 коп..
4.10.2010 року позивачка звернулась до УПФУ в м. Антрацит із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Рішенням № 237 від 4.10.2010 року позивачці ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати за 2009 рік.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які
60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000 року.
Відповідач - УПФ України в м. Антрацит Луганської області на підставі заяви позивачки ОСОБА_1 від 15.06.2010 року здійснив з 1.06.2010 року перерахунок її пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що позивачка вважає незаконним, оскільки впливає на розмір пенсії та веде до її зменшення.
Суд вважає позицію УПФУ в м. Антрацит необґрунтованою з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.
У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.
Ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені в Законі України № 1058- ІV " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Показник середньої заробітної плати за 2009 рік, оприлюднений на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України, складає 1650 гр. 43 коп..
Суд вважає, що дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачці з 1.06.2010 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", зміст якого не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік , і тому є незаконними.
Суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються КАС України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення (ч.2 ст.42 Закону України 1058-ІУ).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 зазначеного вище Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась із заявою до УПФ в м. Антрацит Луганської області про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, однак у відповідь отримала відмову.
Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії є незаконними, тому необхідно зобов’язати УПФУ в м. Антрацит зробити перерахунок та виплату пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.06.2010 року.
На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167 КАС України,
ст.ст. 8,19,22, 46 Конституції України, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2009 рік», суд
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області « Про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючого пенсіонера» - задовольнити повністю.
1. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області провести ОСОБА_1 з 1.06.2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та виплатити недонараховані суми.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Чигрина Л.Г.