Справа № 2 а - 1366 / 2010
П О С Т А Н О В А
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
в складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження цивільну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області
« Про зобов’язання перерахувати пенсію та здійснити її виплату »,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу.
В обґрунтування вимог позивач ОСОБА_1 послався на те, що з 22.05.2005 року він знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в
Антрацитівському районі та отримує пенсію, відповідно до ст.14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Після виходу на пенсію він продовжив трудову діяльність.
З 13.11.2006 року і на даний час він працює у ВП « шахта» Комсомольська» ДП « Антрацит»
6.01.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Відповідач перерахував його пенсію з 01.07.2009 року із врахуванням страхового стажу по 30.06.2009 року.
Він звернувся до УПФУ в Антрацитівському районі щодо неправильного перерахунку його пенсії.
З листа відповідача № 580/С-12 від 1.09.2010 року він дізнався, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.07.2009 року УПФУ в Антрацитівському районі, всупереч чинному законодавству, використало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2008 рік, а за 2007 рік, внаслідок чого він щомісяця отримує пенсію в заниженому розмірі.
Зауважив на те, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-ІУ пенсії, призначені за цим законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт.
Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону.
Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону.
Зазначив, що з наведеного вбачається що йому, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік.
Оскільки перерахунок йому був проведений у 2009 році, а передував 2008 рік, при цьому показник середньої заробітної плати за 2008 рік, який оприлюднений на офіційному веб - сайті Пенсійного фонду України, становить 1573 гр. 99 коп.
Враховуючи, що внесення змін до ст. 42 Закону № 1058-ІУ було визнано неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", а саме: " у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону."
Тобто у первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІХ не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії.
Але підпунктами 2 та 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії, у зв'язку зі зміною стажу після її призначення, застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Зазначене положення цього нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось, було діючим на момент перерахунку пенсії і є діючим до цього часу.
Але, всупереч вищезазначених правових механізмів, відповідач перерахував йому пенсію у заниженому розмірі, тим самим значно звузив його конституційне право на соціальне забезпечення на умовах чинного пенсійного законодавства України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Отже, з моменту винесення Рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін в Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства.
Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізм та порядок перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен був керуватись ст. 117 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України № 530, якою вказаний порядок встановлений.
Зазначив, що крім того ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Просить зобов’язати УПФУ в Антрацитівському районі провести йому з 1.07.2009 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік та виплатити недонараховані суми.
Сторони в судове засідання не з’явились.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просив задовольнити вимоги у повному обсязі. ( а.с. 18)
Відповідач - УПФУ в Антрацитівському районі позов ОСОБА_1 повністю не визнав та надав свої заперечення посилаючись на те, що відповідно до підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у ст. 42.
Встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), із якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положенням п.п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» зміни, які були внесені у ст.ст. 40, 42
Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були признанні неконституційними, а рішення про відновлення дій вказаної норми не приймалось.
У зв'язку з чим перерахунки пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати провадились у відповідності з п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Згідно вказаної постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно з Законом враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а саме – 1197 гр. 91 коп..
Враховуючи те, що Верховною Радою України не прийнято Закону, яким було б врегульовано питання проведення перерахунку пенсій, Міністерством праці та соціальної політики України і Пенсійним фондом України спільним листом дано роз'яснення про неможливість зниження досягнутого рівня пенсійного забезпечення, тому при проведенні перерахунків пенсій в 2009 році застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. (а.с.14)
28.10.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , суд вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ України в Антрацитівському районі Луганської області з 22.05.2005 року та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.9)
Після призначення пенсії позивач ОСОБА_1 продовжив працювати.
Згідно довідки № 745 від 23.09.2010 року позивач ОСОБА_1 з 13.11.2006 року і на даний час працює у ВП « шахта» Комсомольська» ДП « Антрацит». ( а.с. 10)
6.01.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Відповідач перерахував пенсію позивача з 01.07.2009 року із врахуванням страхового стажу по 30.06.2009 року.
Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_1 складає 34 років 5 місяців 8 днів, у тому числі на підземних роботах ( шахтарі) – 25 років 03 місяців 11 днів. ( а.с. 11-12 )
Згідно листа Пенсійного Фонду України № 580/С-12 від 1.09.2010 року
перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 був зроблений з 1.07.2009 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які
60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000 року.
Відповідач - УПФ України в Антрацитівському районі Луганської області на підставі заяви позивача ОСОБА_1 здійснив перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що позивач вважає незаконним, оскільки впливає на розмір пенсії та веде до її зменшення.
Суд вважає позицію УПФУ в Антрацитівському районі необґрунтованою з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.
У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.
Ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені в Законі України № 1058- ІV " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 4-4 від 1.02. 2008 року, розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2008 рік, складає 1573 гр. 99 коп..
Суд вважає, що відповідач при перерахуванні пенсії позивачу з 1.07.2009 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", зміст якого не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік , діяв незаконно.
Відповідач не надав доказів на підтвердження правомірності своїх дій.
Правововідносини, що виникли між сторонами, регулюються КАС України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення (ч.2 ст.42 Закону України 1058-ІУ).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 зазначеного вище Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФ в Антрацитівському районі Луганської області про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, однак у відповідь отримав відмову.
Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії є незаконними, тому необхідно зобов’язати УПФУ в Антрацитівському районі провести позивачу з 1.07.2009 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік та виплатити недонараховані суми.
На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167 КАС України,
ст.ст. 8,19,22, 46 Конституції України, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», суд
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області
« Про зобов’язання перерахувати пенсію та здійснити її виплату »- задовольнити повністю.
1. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_1 з 1.07.2009 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік та виплатити недонараховані суми.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Чигрина Л.Г.