ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" жовтня 2010 р. Справа № 2а-3545/10/0970
м. Івано-Франківськ
17 : 45 год.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів :
Головуючого судді Чуприни О.В.
Суддів : Тимощука О.Л.,
Боброва Ю.О.,
за участю секретаря Семанюк М.П.
представників позивача : ОСОБА_2 –ОСОБА_3, ОСОБА_4
представників відповідача : Івано-Франківської обласної виборчої комісії –Петрика А.Я., Легіна В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної виборчої комісії про визнання незаконною і скасування постанови за № 18 від 08.10.2010 року та зобов'язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В :
12.10.2010 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної виборчої комісії (надалі - відповідач) про визнання незаконною і скасування постанови за № 18 від 08.10.2010 року та зобов'язання до вчинення дій.
Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення вимог пункту 1 частини 1, частини 9 статті 40, пункту 2 статті 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(надалі - Закону) при наявності зареєстрованої у Івано-Франківській обласній територіальній виборчій комісії заяви про реєстрацію списку кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України (надалі –обласна організація партії), із усіма необхідними документами, визначеними частиною 1 статті 37 вказаного Закону, безпідставно, без зазначення конкретних мотивів і обставин, передбачених частинами 1, 2 статті 44 Закону, прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати обласної ради згідно поданого списку обласною організацією партії.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з вказаних в позовній заяві підстав та пояснив, що протиправне рішення відповідача порушує виборчі права позивача щодо участі у виборчому процесі виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, поновлення яких повинно бути здійснено шляхом прийняття рішення про реєстрацію його як кандидата в депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України.
Представник відповідача надав суду письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що Івано-Франківською обласною організацією Патріотична партія України 06.10.2010 року надано до Івано-Франківської обласної виборчої комісії документи для здійснення реєстрації кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від обласної організації вказаної партії. Однак, в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 37 Закону обласною організацією партії не подано виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії за №328 від 26.08.2010 року. Крім того, 07.10.2010 року позивачем до виборчої комісії додатково подано витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії №2 від 04.10.2010 року, відмінний від раніше поданого витягу тих же зборів (конференції) місцевої організації партії, зокрема щодо кількості кандидатів у депутати та черговості їх розташування у виборчому списку. Вказані обставини слугували підставою для винесення оскаржуваного рішення, яке вважає правомірним та прийнятим у відповідності до вимог статті 40, 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних мотивів.
Колегію суддів встановлено, що 04.10.2010 року на загальних зборах (конференції) Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України прийнято рішення про висунення членів обласної організації партії кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Івано-Франківської обласної ради 31 жовтня 2010 року. До даного виборчого списку включений позивач.
06.10.2010 року обласна організація партії надала до Івано-Франківської обласної виборчої комісії документи для здійснення реєстрації кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, а саме:
1. Заяви про реєстрацію кандидатів у депутати в кількості 22 шт.
2. Копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії в кількості 1 шт.
3. Витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії на 3 арк.
4. Заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв’язку із участю у місцевих виборах в кількості 22 шт.
5. Автобіографію осіб, включених до виборчого списку кандидатів від місцевої організації партії в кількості 22 шт.
6. Декларацію про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів від відповідної місцевої організації партії в кількості 22 шт.
7. По чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів від відповідної місцевої організації партії в кількості 22 шт.
8. Копії паспортів громадян України в кількості 22 шт.
В судовому засіданні колегією суддів встановлено та підтверджується довідкою за № 578 (37), оформленою відповідачем 06.10.2010 року о 23 год. 40 хв. у відповідності до частини 5 статті 40 Закону, на ім’я представника Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України Остафійчука В.Л., що Івано-Франківська обласна організація Патріотичної партії України в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»не подала виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії за №328 від 26.08.2010 року.
Серед наданих обласною організацією партії до виборчої комісії 06.10.2010 року о 23 год. 40 хв. документів поданий витяг із протоколу № 2 зборів (конференції) Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України, складений 04.10.2010 року о 16 год. 00 хв., із включеними до виборчого списку кандидатів у депутатів у кількості 22 особи. В той же час, як встановлено в судовому засіданні, 07.10.2010 року з 18 до 19 години, безпосередньо позивачем додатково до обласної виборчої комісії подано витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати №2 від 04.10.2010 року, відмінний від раніше поданого витягу тих же зборів (конференції) щодо черговості розташування кандидатів у депутати у виборчому списку та їх кількості –у протоколі зазначено 25 осіб.
Крім того, витяг із протоколу № 2 зборів (конференції) Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України від 04.10.2010 року із включеними до нього кандидатами у депутати в кількості 25 осіб, поданий 07.10.2010 року, тобто з порушенням строків, визначених частиною 2 статті 40 Закону, які закінчилися за 24 дні до дня виборів.
В судовому засіданні також встановлено, що 08.10.2010 року безпосередньо перед прийняттям оскаржуваного рішення невстановленою особою, в приміщенні Івано-Франківської обласної виборчої комісії залишений «Додаток до постанови Центральної виборчої комісії від 26 серпня 2010 року за №328»із списком 25 кандидатів у депутати до Івано-Франківської обласної ради, що за формою не відповідає вимогам зазначеної вище постанови Центральної виборчої комісії, який не був прийнятий відповідачем до уваги при винесенні оскаржуваного рішення.
В судовому засіданні представником позивача не надано доказів своєчасного подання обласною організацією партії документа, встановленого пунктом 4 частини 1 статті 37 Закону.
За наслідками розгляду заяви та документів Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України 08.10.2010 року Івано-Франківською обласною територіальною виборчою комісією прийнято постанову за № 18, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України згідно поданих виборчих списків у зв’язку з невідповідним оформленням документів та відсутністю відомостей, передбачених статтею 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Окрім вищенаведеного, колегією суддів встановлено, що Івано-Франківською обласною організацією Патріотичної партії України висунення власних кандидатів у депутати до Івано-Франківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі проведено 04 жовтня 2010 року, тобто в порушення строків, встановлених частиною 1 статті 35 Закону, кінцевий термін висунення яких закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севастопольської міських рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до частини 1 статті 35 Закону висування кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за 34 дні та закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів, а висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.
Частиною 1 статті 37 вказаного Закону встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севастопольської міських рад та сільських, селищних, міських голів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії з формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніше як за 48 днів до початку виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балатуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв’язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов’язково повинні містити : прізвище, власне ім’я (усі власні імена), та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботи (в тому числі на виборчих посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів.
До зазначених документів додаються копії документів, передбачених частиною 2 статті 3 цього Закону, кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Відповідно до частин 1-4, пункту 1 частини 9 статті 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 37 цього Закону.
Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня голосування.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншими визначеними комісією членом виборчої комісії.
Представник місцевої організації партії подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 37 цього Закону.
Територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Доводи позивача проте, що прийняття представником відповідача у нього заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, із визначеними Законом документами, засвідчує факт їх подачу до територіальної виборчої комісії в повному переліку та з оформленням відповідно до частини 1 статті 37 Закону, судом відхиляються з наступних підстав.
Частиною 4 статті 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено, що представнику місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 37 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Таким чином, єдиним підтвердженням здійснення подання документів для реєстрації кандидатів у депутати у територіальну виборчу комісію у відповідному багатомандатному виборчому окрузі є довідка, видана такою комісією згідно вимог частини 5 статті 40 Закону.
В той же час, суд зазначає, що прийняття документів та видача такої довідки не засвідчує факт повноти поданих місцевою організацією партії документів, правильності їх оформлення та зазначення у них достовірних даних, передбачених частиною 1 статті 37 Закону, оскільки при видачі такої довідки, особи визначені у частині 3 статті 40 Закону, зобов’язані зазначити у них дату і час прийняття документів, перелік прийнятих документів, а правом перевірки таких документів на предмет повноти зазначення у них відомостей, встановлених статтями 37-39 Закону, та прийняття відповідного рішення за результатами їх розгляду належить відповідній територіальній виборчій комісії, а не особі яка їх приймає.
Разом з тим, оформлення обласною виборчою комісією 06.10.2010 року довідки у відповідності до вимог частини 5 статті 40 Закону, але не видача її повноважному представнику обласної організації партії не спростовує встановленого судом факту порушення останньою вимог пункту 4 частини 1 статті 37 Закону.
Досліджуючи доводи позивача про відсутність у оскаржуваному рішенні мотивів і підстав відмови в реєстрації кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України, суд зазначає, що у відповідності до вимог пункту 2 статті 44 Закону рішення про відмову у реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Пунктом 2 частини 1 статті 44 Закону визначено, що однією із підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата, є відсутність передбачених цим законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Згідно змісту постанови за № 18 від 08.10.2010 року відповідачем відмовлено в реєстрації у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України згідно поданих списків у зв’язку із невідповідним оформленням документів та відсутністю відомостей, передбачених статтею 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що встановлено колегією суддів в судовому засіданні.
За таких умов, суд вважає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано вимоги статей 40, 44 Закону щодо зазначення підстав відмови в реєстрації кандидатів у депутати обласної ради згідно поданого списку обласною організацією партії.
Твердження представника позивача про те, що несвоєчасне надсилання (видача) відповідачем постанови за № 18 від 08.10.2010 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі»є безумовною підставою для її скасування, судом відхиляються з наступних підстав.
Згідно вимог частини 9 статті 40 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" копія рішення територіальної виборчої комісії про відмову у реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати, не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати у депутати.
Як з’ясовано у судовому засіданні Івано-Франківською обласною виборчою комісією, в порушення частини 9 статті 40 Закону, постанову за № 18 від 08.10.2010 року видано представнику Івано-Франківської обласної організації Патріотичної партії України 10.10.2010 року.
Однак, суд зазначає, що порушення відповідачем терміну видачі постанови за № 18 від 08.10.2010 року на 1 день не обмежило і не позбавило позивача права на його оскарження в судовому порядку, а також не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення відповідача без встановлення судом факту його протиправності у спірних правовідносинах.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної виборчої комісії про визнання незаконною і скасування постанови за № 18 від 08.10.2010 року та зобов'язання до вчинення дій - відмовити повністю.
Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя : /підпис/ Чуприна О.В.
Судді : Тимощук О.Л.
Бобров Ю.О.