Справа № 2-а-763/2010р.
Рядок статзвіту № 29
СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2010 року м.Свалява
Свалявський районний суд Закарпатської області в особі:
головуючого- судді Жиганської Н.М.
при секретарі: Попович Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Свалява справу за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі Радзецького В.К. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії № 00023 від 30.09.2010 року,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі Радзецького В.К. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії № 00023 від 30.09.2010 року.
В основу заявлених вимог позивач посилається на те, що державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі Радзецький В.К. 30.09.2010 року розглянуто матеріали про адміністративне правопорушення про те, що під час заготівлі та вивезення лісопродукції ДП “Свалявське ЛГ” знищив верхній родючий шар грунту, чим призвів до зняття грунтового покриву — родючого шару грунту в урочищі “Лаз” площею 0,5178 га, що належить ДП “Свалявське ЛГ”, розташованої на території Солочинської сільської ради в зв”язку з чим порушено ст. 168 Земельного кодексу. На підставі цього його як керівника підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 510 грн.
З даною постановою позивач не погодився та просить суд її скасувати, оскільки обстеження земельної ділянки в ур. “Лаз” проводилось інспектором одноособово без участі представника підприємства, при чому до акту не додано жодного доказу щодо пошкодження родючого шару грунту. Скільки саме відсотків пошкоджень родючого грунту не встановлено. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки жодних порушень на які посилається у постанові інспектор ним допущено не було.
А тому просить суд: скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 00023 від 30.09.2010 року.
В судове засідання позивач не з”явився та подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Відповідач в судове засідання не з”явився з невідомих суду причин, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України - у разі неприбуття відповідача — суб”екта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час, місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
На підставі викладеного суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.
Так, судом встановлено, що, відповідно до постанови № 00023 про накладення адміністративного стягнення, складеної державним інспектром контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява 30 вересня 2010 року — на позивача накладено адміністративне стягнення за ст. 53-3 КУпАП в розмірі 510 грн.
Підставою для складання зазначеної постанови та протоколу про адміністративне правопорушення № 000023 від 30 вересня 2010 року слугував акт № 59/00057 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.09.2010 року та акт обстеження земельної ділянки № 00019 від 30.09.2010 року, складені державним інспектром контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява.
Згідно акту обстеження земельної ділянки № 00019 від 30.09.2010 року — ДП “Свалявський ЛГ” використовує земельну ділянку на підставі державного акту на право постійного користування серії І-ЗК № 000379, виданого Свалявському державному лісогосподарському підприємству Свалявською районною Радою народних депутатів Свалявського району площею 38686,1 га для ведення лісового господарства відповідно до розпорядження голови Свалявської Ради народних депутатів від 14.03.1997 року за № 7. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 79.
На момент перевірки було встановлено, що ДП “Свалявський ЛГ” під час заготівлі та вивезення лісопродукції знищив верхній родючий шар грунту, чим призвів до зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) на території Солочинської сільської ради в ур. “Лаз” площею 0,5178 га.
Стаття 53-3 КУпАП - “зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту”, за якою на позивача накладено адміністратине стягнення, явяється бланкетною і відсилає до іншого нормативно-правового акту, а саме: наказу Державного комітету лісового господарства України № 364 від 23.12.2009 року “Про затвердження правил рубок головного користування”, що не відображено ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в постанові про накладення адміністративного стягнення, а також не визначено, який саме пункт зазначених Правил порушено ОСОБА_1.
Крім того, за п. 4.2. Правил рубок головного користування - на кожну лісосіку до початку її розробки складається карта технологічного процесу розроблення лісосіки, яка з урахуванням конкретних умов відображає лісівничі та організаційні вимоги до виконання робіт. У технологічній карті міститься перелік підготовчих робіт, визначається схема розробки лісосіки з нанесенням на неї виробничих об'єктів, устаткування, доріг, волоків, способи проведення лісозаготівельних операцій (звалювання дерев, обрубування сучків, трелювання, спуск, кряжування, сортування, штабелювання, навантаження деревини, очищення місць рубок), установлюється черговість розробки пасік, передбачаються заходи щодо охорони праці та визначаються природоохоронні вимоги (запобігання ерозії ґрунтів, збереження підросту тощо). Технологічні карти під час проведення рубок на території та об'єктах природно-заповідного фонду погоджуються з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами Мінприроди.
Судом встановлено, що ДП “Свалявським ЛГ” виготовлено карту технологічного процесу розроблення лісосіки, яка відповідним чином погоджена.
За п. 5.3 зазначених Правил — з метою запобігання ерозії ґрунтів та іншим негативним явищам лісокористувачі після закінчення лісозаготівель приводять лісові ділянки у стан, придатний для використання за призначенням, у разі потреби здійснюють протиерозійні заходи (влаштування фашин і плетених загорож, земляних валів, водовідводів, вирівнювання заглиблень на волоках), а також проводять очищення русел водотоків від порубкових решток, ремонтують пошкоджені під'їзні дороги.
Тобто, приведення лісової ділянки у стан, придатний для використання за призначенням здійснюється після закінчення рубки.
Разом з тим, постанова інспектора не містить інформації щодо того чи закінчено підприємством рубку, який відсоток родючого шару грунту пошкоджено, до постанови не додано жодних доказів, що підтверджують пошкодження чи зняття родючого шару грунту при лісозаготівлі.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити, а постанову № 00023 складену Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява 30 вересня 2010 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 510 грн. - слід скасувати.
Керуючись ст.ст.18, 19, 104,122, 159, 160, 163, 167 КАС України, наказом Державного комітету лісового господарства України № 364 від 23.12.2009 року “Про затвердження правил рубок головного користування”, ст.ст. 287, 288, 289 КупАП України,
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява Радзецького В.М. № 00023 від 30.09.2010 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 53-3 КУпАП у виді штрафу у сумі 510 грн. - скасувати.
Копію постанови направити у Державному інспектору з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява для розгляду справи про адміністративне правопорушення у встановленому законом порядку.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Н.М.ЖИГАНСЬКА