АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-5654/2010 р. Головуючий у 1-й інстанції: Живлакова Г.О.
Суддя-доповідач: Глазкова О.М.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2010 р. м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
головуючого Бєлки В.Ю.
суддів Кримської О.М.
Глазкової О.Г.
при секретарі Повєткіній О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області на рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи без самостійних вимог: Відділ Держкомзему у Приазовському районі, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Приазовського районного відділу про визнання протиправними відмови у відведенні земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,
ВСТАНОВИЛА :
У квітні 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи без самостійних вимог: Відділ Держкомзему у Приазовському районі, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Приазовського районного відділу про визнання протиправними відмови у відведенні земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
У позові зазначила, що 31.03.2010 року вона звернулася до Приазовської районної державної адміністрації із заявою про надання у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 1,00 га на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області. 08.04.2010 року їй було відмовлено у наданні у власність земельної ділянки, у зв’язку з тим, що ця земельна ділянка входить до складу земель, які відносяться до категорії земель природно заповідного фонду (ландшафтний заказник місцевого значення «Степанівська коса» Олександрівської сільської ради).
Вважаючи таку відмову незаконною, з тих підстав, що відповідно до схеми розташування запроектованої земельної ділянки, розробленої ТОВ «Науково-інформаційний центр «Кадастр» за розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації № 274 від 15.03.2010 року, вказана земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства не входить до категорії земель природно заповідного фонду, позивачка просила суд визнати протиправною відмову Приазовської районної державної адміністрації у наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га та надати у власність за рахунок земель запасу Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га.
Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2010 року позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Приазовської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_3 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га за рахунок земель запасу Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області.
Надано у власність ОСОБА_3 за рахунок земель запасу Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га з кадастровим номером 2324580300:05:001:0023, розташовану на землях Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області.
Зобов’язано Приазовську районну державну адміністрацію виконати всі дії по погодженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га з кадастровим номером 2324580300:05:001:0023, розташовану на землях Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, та всі дії щодо оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га з кадастровим номером 2324580300:05:001:0023, розташовану на землях Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області на ім’я ОСОБА_3
Зобов’язано відділ Держкомзему у Приазовському районі виконати дії по погодженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га з кадастровим номером 2324580300:05:001:0023, розташовану на землях Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, та всі дії щодо оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га з кадастровим номером 2324580300:05:001:0023, розташовану на землях Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області на ім’я ОСОБА_3
В апеляційній скарзі Олександрівська сільська рада Приазовського району Запорізької області, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, справу направити на новий розгляд.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції і обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст.ст. 74,76 ЦПК України позивачка ОСОБА_3 повідомлена про час і місце судового засідання за останнім місцем проживання. Строк розгляду апеляційної скарги сплив.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про скасування рішення суду першої інстанції і закрити провадження у справі.
Частиною 1 ст. 310 ЦПК України передбачено, що рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишення заяви без розгляду з підстав, передбачених ст.ст. 205, 207 цього Кодексу.
Згідно п. 1 ч.1 ст.205 ЦПК України суд ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, спір виник у зв”язку з оскарженням дій Приазовської районної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_3 у власність земельної ділянки для ведення селянського господарства.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що причин для відмови у наданні земельної ділянки у відповідача не було, а тому визнав дії відповідача протиправними і такими, що порушують конституційне право на отримання у власність земельної ділянки, та надав спірну ділянку у власність, розглянувши тим самим спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Так, згідно ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, сімейних, трудових відносин, а також інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Як роз”яснив Верховний Суд України у постанові Пленуму № 7 від 16.04.2004 року „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”, за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов”язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб”єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов”язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб”єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а інші – в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб”єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно п.п. 1, 3 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України віднесено до компетенції адміністративних судів.
У ч.1 ст. 118 Конституції України, ст.1 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” зазначено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, яка в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Згідно з п. „а” ч.1 ст. 17 ЗК України місцеві державні адміністрації уповноважені розпоряджатися землями державної власності в межах, визначених Земельним Кодексом. Виходячи зі змісту ч.3 ст.122 ЗК України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.
Зважаючи на викладене, при вирішенні питань про розпорядження землями державної власності районні державні адміністрації діють як суб”єкти владних повноважень.
Спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб”єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є публічно-правовим.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 01.04.2010 року визнано, що положення п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „ спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності” слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюються юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб”єктом владних повноважень, пов”язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Як вбачається з позовних вимог, даний спір є публічно-правовим, оскільки виник щодо оскарження дій Приазовської районної державної адміністрації, яка реалізувала у спірних правовідносинах надані їй чинним законодавством владні управлінські функції стосовно вирішення питання щодо розпорядження землями державної власності, а тому даний спір відноситься до компетенції адміністративних судів, а не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у зв”язку з чим провадження у справі підлягає закриттю з роз”ясненням позивачці її права звернутися з таким позовом в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст.205, 307, 310, 315, 317ЦПК України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області задовольнити частково.
Рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2010 року скасувати, провадження у справі закрити.
Роз”яснити ОСОБА_3, що вона має право подати вказаний позов в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.
Головуючий :
Судді :