Справа № 2-6051
2010 р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2010 року м. Свердловськ
Свердловській міський суд Луганської області в складі:
одноособово судді Логвіної Л.С.,
при секретарі с/з: Альмашової Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду у місті Свердловську Луганської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області, про визнання незаконною бездіяльність посадових осіб пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із позовом, де в обґрунтовування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2-ої групи. Його захворіння пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
29.09.2008 року він звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління пенсійного фонду України (далі по тексту УПФУ) у м. Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб УПФУ в м Свердловську Луганської області неправомірними й зобов'язання зробити перерахунок розміру пенсії як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.11.2006 року.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2008 року його позовні вимоги були задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав незаконними дії посадових осіб УПФУ в м. Свердловську Луганської області в неперерахуванні призначеної йому пенсії й зобов'язав УПФУ зробити перерахунок та виплату йому у розмірі 8-ми пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії з 06.11.2006 року.
06.02.2009 року Донецький апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу УПФУ в м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2008 року по справі № 2-а-21862/08 залишив без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду залишив без змін.
З 29.06.2005 року була призначена пенсія по інвалідності 3-ої групи, а з 17.04.2008 року призначена пенсія по інвалідності 2-ої групи від захворювання, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Пунктом 32 Закону України № 230/96 від 06.06.1996 року «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" були внесені зміни до ст. 54 цього Закону.
В частині 4 вказаної статті вказано, що «В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності —10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності— 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності— 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам— 3 мінімальні пенсії за віком.
А пунктом 38 внесені зміни до ст. 67 вищевказаного Закону, у якій вказано, що «Статтю 67 викласти в такій редакції «конкретні розміри усіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати».
Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом. 3 цих розмірів і повинна наруховуватися пенсія.
Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В 1999 році набув чинності Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня . 1999 року № 966, що дав конкретне тлумачення мінімальної пенсії за віком. «Цей Закон відповідно до статті 46 Конституції України (28.06.1996) дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його. затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.»
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 – IV, нараховані суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
29.06.2005року позивач звернувся до УПФУ в м. Свердловську з письмовою заявою призначити пенсію по інвалідності, від захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аваріїї на ЧАЕС. Тому вважає, що Відповідач повинен був самостійно призначити пенсію у відповідності до вище вказаних законів, тому просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача відносно цього питання.
На підставі викладеного, позивач просить суд, постановити рішення, яким: визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловську Луганської області щодо застосування ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплати йому пенсії з 29.06.2005 року по 30.10.2006 рік; зо бов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області зробити перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 29.06.2005 року по 30.10.2006 рік, виходячи з розміру мінімальних пенсії за віком на відповідний період.
Позивач - ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив обставини, висловлені в позові, просить їх задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_5 також підтримав позовні вимоги. Наполягав на їх задоволені.
Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області Мальнова О.В. у судове засідання надала письмове заперечення, в якому позовні вимоги не визнала в повному обсязі, та пояснила, що пенсія ОСОБА_2 призначена відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХII (далі - Закон № 796) та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 30 травня 1997 року № 523. Відповідно до постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року «про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796 та додаткової пенсії, передбаченої Законом № 796, провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Крім того позивачем пропущено строк позовної давності без поважних причин. В зв’язку з викладеним просить суд відмовити ОСОБА_2 в задоволенні його позовних вимог.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, про що свідчить посвідчення серії А № НОМЕР_1 видане 17.10.2005 року на безстрокове, Луганською обласною держадміністрацією.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком, по II групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком, по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком, та згідно ст. 50 вказаного Закону також інвалідам 2 групи повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальних пенсії за віком на відповідний період.
Як убачається із ст.19 ч. 3, 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. Мінімальний розмір пенсії за віком підвищується у зв’язку із збільшення величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.
Згідно п.3 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями) середньомісячний заробіток осіб, віднесених до категорії 1, інвалідність яких настала у зв’язку з Чорнобильською катастрофою і які працювали за межами зони відчуження, обчислюється згідно із статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В п. 4 цього порядку вказується, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
На вимогу положень ст. 67 ч. 2 і 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом.
У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, що підтверджується відповідним посвідченням. Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії, для інвалідів щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності як 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 100% .Ті ж самі положення про дубльовані в Постанові КМУ від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у п. 4 якої передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком по 3 групі інвалідності та не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком по 2 групі інвалідності, та не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком по 1 групі інвалідності
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Суттю положень ст. 46 Конституції України убачається що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Посилання представника відповідача на неможливість застосування даних нормативних актів у зв’язку з наявністю іншої Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої перерахунок пенсії позивачу має бути проведений з розрахунку мінімальної заробітної плати у розмірі 19 грн. 91 коп., суд не приймає до уваги, оскільки порушуються Конституційні права позивача.
Тому виходячи із засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» про мінімальний розмір пенсії за віком.
Не заслуговують посилання відповідача про пропущення позивачем строку позовної давності, оскільки до ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що конституційні права ОСОБА_2 порушені і вважає за необхідне визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області в неперерахуванні позивачу призначеної йому пенсії у відповідності до законодавства, та, рахує, що УПФУ в м. Свердловську Луганської області зобов’язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 29.06.2005 року по 30.10.2006 рік, в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальних пенсій за віком на відповідний період.
Згідно ст.4 п.34 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” № 7-93 від 21.01.1993 року Пенсійний фонд України звільняється від сплати державного мита. Позивач також звільнений від сплати державного мита, тому відповідно до ч. 2 ст. 88 ЦПК України, якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 214-215, 218 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області, про визнання незаконною бездіяльність посадових осіб пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії - задовольнити.
Визнати бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловську Луганської області щодо застосування ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплати ОСОБА_2 пенсії з 29.06.2005 року по 30.10.2006 рік – незаконними.
Зо бов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 29.06.2005 року по 30.10.2006 року в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальних пенсій за віком на відповідний період.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
СУДДЯ ЛОГВІНА Л.С.