ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

31.08.10Справа №2а-5744/10/16/0170

   Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Александрова О.Ю., при секретарі Габрись П.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом  Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим,

до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим             

про визнання дій протиправними та стягнення 762,28грн.

Представники сторін:

представник позивача, Івіна А.В.,  посвідчення №197 від 01.12.08р.

представник відповідача, Григорчук О.А., посвідчення № 129968 від 22.05.09р.

  Суть спору: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій відповідача в частині видачі довідки від 25.02.08р.  неправомірними та стягнення суми переплати пенсій в розмірі 762,28грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.07 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Військовим комісаріатом АР Крим у лютому 2008 році була надана до Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідка про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_3, згідно якої позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 та у подальшому пенсія сплачувалася з урахуванням перерахунку. Пізніше, відповідачем на ОСОБА_3 надана нова довідка про грошове забезпечення, в якій розмір грошового забезпечення вказано  у меншому розмірі, ніж у попередній довідці. У зв'язку з надходженням нової довідки Головним Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснено перерахунок пенсії, за результатом якого розмір пенсії ОСОБА_3 зменшився. За таких підстав з січня 2008р. по травень 2009р. ГУ ПФУ в АР Крим сплачувалася пенсія ОСОБА_3 у більшому розмірі, ніж вона має бути, у зв’язку з чим ГУ ПФУ в АР Крим було спричинено шкоду у вигляді переплати пенсії за період з січня 2008р. по травень 2009р. на суму 762,28грн.

У запереченнях на позов, відповідач повідомляє суду, що згідно наданих списків була відпрацьована довідка про розмір грошового забезпечення на громадянина ОСОБА_3 та 05.02.08р. передана до ГУ ПФУ в АРК. Позивач зауважень щодо невірно складеної довідки не висловив. Відповідно до вимог п.2 постанови КМУ №45 Міністерства оборони України своїм листом за вихідним від 29.07.08р. №248/6/С повідомило ПФУ про необхідність підготовки Головним правлінням ПФ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України №260, але листом від 12.08.08р. №14191/02-60 ПФУ було повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Відповідач зазначає, що до військових комісаріатів дана інформація була доведена вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.08.08р. №248/6/С/1078-д. Враховуючи викладене відповідач вважає, що Пенсійним Фондом України не були враховані або проігноровані вимоги окремих пунктів як постанови КМУ №1294 (п.11,п.12) так і не виконано взагалі вимоги постанови КМУ №45 (п.2), в частині доведення в п’ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів (МОУ зокрема) до своїх головних управлінь в областях. Відповідач також зазначає, що до введення в дію постанови Кабінету Міністрів України №45 не було передбачено законодавством не застосовувати додаткові види грошового забезпечення які скасовані, щоб не зменшувати розмір пенсії. Згідно роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.04.2009 року № 248/6/С/300-д вказано, що  розмір надбавки за роботу на атомних підводних човнах складає 25%, як іншим підводникам, оскільки Україна є неядерною державою. Відповідач вважає, що внесення змін до чинного законодавства дає військовому комісаріату АРК право включати з 01.01.08р. надбавку за особливі умови служби військовослужбовцям, які працювали в екіпажах атомних човнів у розмірі 35% від посадового окладу.

У додаткових запереченнях від 31.08.10р., відповідач зазначає, що позивач неправомірно включив до стягнення за травень 2009р., оскільки нові довідки були передані йому в квітні 2009р.

У поясненнях на заперечення позивач повідомляє суду, що довідка зі зміненим грошовим забезпеченням ОСОБА_3 (№10697 від 16.04.09р.) надійшла до ГУ ПФУ в АРК 30.04.09р. вх. №1546/08-03, після чого проведений перерахунок пенсії та оформлено розпорядження  для подальшого надання в Ощадбанк. У зв’язку із викладеним ГУ ПФУ в АРК надано в Ощадбанк відповідне розпорядження після 27 числа місяцю, що передує виплатному періоду, тобто після 27 квітня 2009р. та виплата пенсії ОСОБА_3 проведена в старому розмірі, розмір пенсії змінений у липні 2009р.

У судовому засіданні, що відбулося 31.08.10р., представник позивача пояснив, що наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Представник відповідача заперечував проти позову за мотивами викладеними у запереченнях.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд  

                                                        ВСТАНОВИВ:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ від 09.04.92р. (далі Закон № 2262).

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 02.11.06р. № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передані від Міністерства Оборони України до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республікці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008р. №5-5 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 13.03.2008р. №208/14899 Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовців, особам начальницького складу та інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України  “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Частиною 3 статті 63 Закону №2262 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Окрім того, пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за N 135/134, встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що уповноваженим структурним підрозділом, який зобов’язаний у п’ятиденний строк, як того вимагає ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", повідомити про зміни у грошовому забезпеченні, а також надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій Міністерства Оборони України є Військовий комісаріат АР Крим.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” встановлений новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідно до п.12 вищенаведеної постанови, державні органи зобов’язано привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

Судом встановлено, що наказом Командувача ІІ флотилії підводних човнів Краснознаменного північного флоту (по особовому складу) №029-ПМ від 08.06.1992р., відповідно до Положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами ЗС СРСР, мічмана ОСОБА_3, техніка електронавігаційної команди штурманської бойової частини другого екіпажу атомного підводного крейсеру (з балістичними ракетами)  «К-385» звільнено в запас за ст. 46 п. А (за вислугою встановленого строку служби). ОСОБА_3 була призначена пенсія. Судом з’ясовано, що ОСОБА_3 мав право на отримання надбавки за особливі умови служби в екіпажі підводних човнів, що не заперечується сторонами.

Судом також встановлено, що на адресу позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу” була надана довідка №102697 від 25.02.2008р. на гр. ОСОБА_3, про розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу за посадою старшина крейсеру,  в якій зазначено, що надбавка за особливі умови служби становить 35% і в грошовому еквіваленті складає 266 грн. (а.с.6). На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в АР Крим було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки у  розмірі 35%.

Пенсія у новому перерахунку виплачувалася ГУ ПФУ в АР Крим ОСОБА_3 в період з січня  2008 року по  травень 2009 року.

У період з січня 2008р. по травень 2009р. позивачем отримана нова довідка позивача №102697 від 16.04.09р. щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 з 01.01.2008 року, в якій визначений розмір надбавки за особливі умови служби – 25%, що у грошовому еквіваленті становить 190 грн. (зворотній бік а.с.6). На підставі вищенаведеної довідки позивачем було зроблено перерахунок пенсії.

           Таким чином, за період з січня 2008 року по  травень 2009 року ОСОБА_3 пенсія виплачувалась в розмірі більшому, ніж встановлено чинним законодавством, у зв’язку з чим розмір безпідставно виплачених коштів (переплати пенсії) ОСОБА_3 за зазначений період становить 762,28грн.  

          Однак, суд зауважує, що довідка з таким розміром грошового забезпечення повинна була бути подана до Пенсійного фонду ще на початку 2008р. після  набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів країни від 07.11.07р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу».

          Суд вважає посилання відповідача на лист департаменту фінансів Міністерства оборони країни від 06.04.09р., як на підставу для надання довідки від 16.04.09р. необґрунтованим, оскільки у зазначеному листі Департамент фінансів фактично надав роз’яснення щодо застосування п.п.14.2.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил країни та деяким іншим особам.

         Окрім того, суд звертає увагу сторін, що відповідач самостійно виявив допущену ним помилку, а відтак він мав можливість встановити відомості про те, яка саме надбавка за особливі умови служби виплачувалася ОСОБА_3 до здійснення перерахунку.      

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не доведено суду, що він своєчасно надав позивачу інформацію про зміну розміру надбавки за ОУС, також не доведено  достовірність даних, вказаних у наданих довідках.

У судовому засіданні факт надання відповідачем позивачу неправомірної довідки представником відповідача не заперечувався.

Суд вважає, що посилання відповідача на ту обставину, що позивач не здійснив перевірку наданих відповідачем довідок, як на підставу своїх заперечень є необґрунтованим, оскільки така перевірка є правом, а не обов’язком позивача.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у зв’язку із внесенням змін до постанови КМУ від 13.02.08р. №45 постановою КМУ від 21.04.2010р. №318 введені щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об’єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008р. для обчислення розміру пенсії.

Суд вважає неспроможним посилання відповідача на те, що постанова КМУ від 21.04.2010р. №318 дає право відповідачу включати з 01.01.08р. надбавку за ОУС військовослужбовцям, які працювали в екіпажах підводних атомних човнів у розмірі 35% від посадового окладу, тому, що перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідок, тоді як відповідач не відкликав довідку №102697 від 16.04.09р., згідно якої  надбавка за ОУС складає 25% та не надав нову довідку.

Також суд вважає неспроможним посилання відповідача на те, що позивач неправомірно включив до стягнення суму за травень 2009р., оскільки судом з’ясовано, що довідку №102697 від 16.04.09р. було передано відповідачем позивачу тільки 30 квітня 2009р., чим позбавлено позивача можливості зробити перерахунок та оформити розпорядження для подальшого пред’явлення в Ощадбанк у строк необхідний для виплати пенсії з урахуванням перерахунку у травні 2009р.

Відповідно до ст. 65 Закону №2262 особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Окрім того, таке правило закріплене ч.2 статті 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII від 05.11.1991, відповідно до якої підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку - пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

За таких обставин, позовні вимоги Головного Управління ПФУ в АР Крим до Військового комісаріату АР Крим про відшкодування переплати пенсії у сумі 762,28грн.  є обґрунтованими, такими що підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що вимоги позивача про стягнення суми шкоди витікають з вимог про визнання неправомірними дій відповідача щодо видачі довідки №102697 від 25.02.08р., результатам яких стало спричинення шкоди позивачу.

Судом встановлено, що позивач просить суд визнати дії відповідача в частині видачі довідки №102697 від 25.02.08р. неправомірними, але враховуючи те, що у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог  та визнати дії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим в частині видачі довідки №102697 від 25.02.08р. протиправними.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що надаючи до ГУ ПФУ в АР Крим довідку №102697 від 25.02.08р. про розмір грошового отримання ОСОБА_3, з урахуванням надбавки у розмірі 35%, відповідач діяв невмотивовано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”. Зазначення у довідці розміру грошового забезпечення більшого, ніж це передбачено законодавством, призвело до переплати пенсії  ОСОБА_3, чим позивачу спричинено шкоду у розмірі 762,28грн.   

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а  відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Враховуючи, що позивач не здійснював судових витрат по справі, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

       В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

       У повному обсязі постанову виготовлено 03.09.2010 року.

Керуючись ст.ст. 98, 158-163 КАС України, суд  

                                                       ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Визнати дії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим в частині видачі довідки №102697 від 25.02.08р. протиправними.

3.          Стягнути з Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на користь Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим суму переплати пенсії ОСОБА_3 за період з  січня 2008р. по травень 2009р. у розмірі 762,28грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                          Александров О.Ю.